“统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素， 2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜。”

3月5日，财政部在提请十二届全国人大四次会议审议的《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《报告》）中提出了上述说法。

这意味着养老金在2016年将“十二连涨”。此前，我国企业退休人员月人均基本养老金已从2005年的700多元提高到2015年的2200多元。

但是，2016年的涨幅却并非以往的10%的幅度。从2008年开始，养老金增长的幅度就是10%。直到2015年，企业职工养老金依然遵循惯例增长了10%。

6.5%的增幅合理吗？

体现并轨后统筹安排 过去高涨幅为解决企业职工养老待遇偏低

人社部原副部长胡晓义委员以前分管的正是社会保险方面的工作，他表示，6.5%和过去的10%有两点不同。

首先，过去主要是企业退休职工养老金调整幅度，今年是养老金调整幅度，包含了企业和机关事业单位退休人员，这正是在2015年养老金并轨之后对调整范围重新所作的界定，体现了养老金制度并轨后的统筹安排。

其次，今年企业、机关事业单位退休人员养老金调整水平的幅度在6.5%左右，大背景是经济发展进入新常态的一种适应性变化。

据了解，世界各国养老金调整采用的标准主要分为三种：一是物价指数，主要是消费者价格指数；二是工资增长率；三是综合物价指数和实际工资增长率两种指标。

“不是盲目的说过去提高多少幅度、现在还提高多少幅度。”胡晓义还说，此前在经济高速增长时期，养老金10%的增幅体现了政府把更多的资金用于保障和改善基本民生，解决企业职工养老待遇水平偏低的问题。

6.5%的增幅够花吗？

和工资、物价水平相适应 更需要建立完善养老体系

衡量退休人员生活水平通行的指标是“养老金替代率（职工退休时的养老金水平与退休前工资水平之比）”。国际经验显示，当养老金替代率达到70%左右时，退休人员的生活水平与在职时大体相当。

尽管目前学界对我国养老金替代率的准确数字存在争议，人社部社会保障研究所所长金维刚表示，2014年，我国的养老金替代率接近70%。

胡晓义说，此次6.5%的涨幅是和物价水平、工资水平以及各方面承受能力相适应。他曾多次表示，“要逐步地建立这样一个合理、正常的调整机制，来确定养老金的调整水平”。

在全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成看来，养老金只提供经济来源，却无法自动解决老年人所需养老服务等问题。作为世界上人口老龄化速度最快、老年人口规模最大的国家，中国更需要建立一个完整的养老制度体系。

养老金上涨，钱从哪里来？

三个工作的人养一个退休的 养老保险基金有结余

3月1日，人社部部长尹蔚民在新闻发布会上说，2015年养老保险基金的总收入是2.7万亿元，总支出是2.3万亿元，当期结余3000多亿元，累计结余是3.4万亿元，从长远看，应对人口老龄化需要增强基金的持续发展能力。在《报告》发布后，郑功成表示，普遍性养老金制度已惠及全国2.3亿多老年人，要对“涨”养老金有信心。

尹蔚民表示，我国的养老保险是“代际赡养”，目前抚养比（工作的人比退休的人）是三个人养一个人，到2020年则达到2.94：1。养老金待遇也需要刚性增长。因此，特别是在人口老龄化情况下，未来养老金收支面临巨大压力。

他还表示，目前尽管国家财政收入增幅在减缓，但并不会减弱对养老金的支持力度。伴随数万亿元结余的养老保险基金从今年开始进行投资运营，以及部分国有股划转的落实，都为养老金开辟了新的来源，这有利于建立正常的养老金增长机制。(本报北京3月6日电)