日前，网上一篇题为《鸟巢投资35亿奥运后空置 一年维护费近2亿》的文章，再次让这座在2008年北京奥运会期间给国人留下无数荣耀的体育场回到了人们的视野之中。作为北京乃至中国体育事业上极具标志性的大型体育场馆，“鸟巢”真的如文章所描述的那样，在北京奥运会之后“人去楼空，长期闲置”吗？

据《工人日报》记者从国家体育场有限责任公司拿到的资料显示，从2008年10月到2015年底，“鸟巢”累计接待中外游客超过2600万人次，举办各类赛事、演出活动240余场次，其中参与人数万人以上的大型活动110余场次，实现年均营业收入约2亿元，并已盈利。2016年，“鸟巢”的档期已排定，在主场、附场和南广场等主要活动场地安排了田径挑战赛、大型演唱会、冰雪活动等40余场次活动，主场利用率达到80%以上。

地处北京、名声在外，“鸟巢”天然具备了多数大型体育场馆不曾有的优势，经营效果也有目共睹，但为何以“鸟巢”为代表的大型体育场馆的赛后利用问题常常遭遇争议？这道世界性难题是否真的没有破解方法？

开放力度逐步增大

因为一个大型赛事，一座大型体育场馆拔地而起，这是大多数大型体育场馆诞生的规律。然而，随着比赛的热闹劲一过，大型体育场“安静”下来后，带出了一个世界性难题——赛后如何更好地利用？

为了能破解这道世界性难题，政府想出了不少招式。2013年，国家体育总局联合工商、税务、财政和国土等部委下发了《体育总局等八部门关于加强大型体育场馆运营管理改革创新 提高公共服务水平的意见》。2014年，国家体育总局联合财政部印发了《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》，要求体育部门所属大型体育场馆全面向社会免费低收费开放。国家体育总局还出台了配套措施，力促大型体育场馆开放。

那么，效果如何呢？国家体育总局近日发布的“十二五”期间大型体育场馆运营和开放数据显示，2013年，体育系统所属3693个非专业训练教学场馆中对外开放3640个，开放率为98.6%，全年平均开放339天，共接待体育健身约51764.3万人次。 2014年，中央财政共安排补助资金8.5亿元，对全国体育系统免费低收费开放的1265个大型体育场馆予以补助，加大其开放力度。

全民健身本非职责

如此高的开放率，普通老百姓却纷纷表示自己并没有感受到切切实实的利益。之所以造成这样的结果，北京市东城区体育局副局长马力告诉《工人日报》记者，由于场馆较大，使用费用较高，大型体育场馆大多是向团体开放，包括一些企业租场地举办运动会，个体消费的情况不多也不合算。此外，由于老百姓更愿意选择离居住区一公里范围内的场馆或健身步道等设施而非大型体育场馆进行锻炼，因而造成了信息不对称的结局。

事实上，大型体育场馆早在兴建之初就决定了它的后续利用范围。马力认为，大型体育场馆是为举办大赛而建的，而不是用于全民健身，要让大型体育场馆承担全民健身的责任无疑有些张冠李戴。

然而，由于国内的体育产业处于起步阶段，除了中超和CBA之外，便没有其他拥有较大影响力的职业赛事，大型体育场馆的利用难题便由此产生。加上健身场地不足困扰着全民健身的开展，政府便出台了鼓励大型体育场馆免费或低收费开放的政策。

马力告诉记者，所谓低收费是指相对于市场价格，“每个场馆都有自己的标准，对老年人、残疾人、中小学生群体都有不同的优惠标准，但肯定比市场价格低。”场馆免费开放也不是没有限度的，一般而言，体育场馆会规定一周之中某几天的某些时段免费开放，市民通过预约就可以享受实惠。由此产生的费用，政府通过补贴或购买服务的方式将资金支付给提供服务的大型体育场馆。

这种状况，在北京体育大学教授林显鹏看来，“这是没有办法的办法，从长远来看，大型体育场馆还是应当体现出用于办赛的价值，全民健身场地不足的问题，只能通过加大力度修建社区体育场馆的方式解决。”

转变观念多种经营

上月底，为期两个月的鸟巢欢乐冰雪季落下帷幕，10个冬季项目的体验区让人们在这里感受到了冰雪运动的乐趣。本届欢乐冰雪季约有20万人次参与体验，更难能可贵的是，这一冬季品牌活动已连续举办了7届，累计吸引了140万人次参与。

“2009年，开始做冬季冰雪运动是因为到了冬天，受气候的限制，适合‘鸟巢’开展的活动相对较少，我们想把这段时间充分利用起来，就创新做起了冰雪体验项目。”运营“鸟巢”的相关负责人告诉《工人日报》记者，“头两季反响热烈，可以说引领了相关产业的发展，中间是平稳期，但我们各项投入比较有保障，冰雪体验服务更好，到了近两季，又呈现出不错的增长势头。”

在优质体育赛事资源比较少的当下，“鸟巢”除了引进国际田联世界田径挑战赛、自由式滑雪空中技巧世界杯等国际性赛事，也开始培育自己的体育品牌。经过7年的努力，如今已初见成效。实际上，这只是“鸟巢”多元化经营的内容之一，文化活动和商业开发也成了他们的赢利点，而有些演出活动更是预订到了2018年。

“大型体育场馆是大型活动的聚集地。”马力说，“活动的概念已超出了体育涵盖的范围，因而大型体育场馆需要将体育比赛、体育旅游、文化会展等各种活动纳入进来，综合开发其商业潜力。”目前，“鸟巢”的旅游服务、大型活动、商业开发在经营总收入中所占比重已形成3:4:3的格局。

看来，以大型体育场馆为品牌，发挥其带动和辐射周边的作用，让其成为一座城市的体育、文化和旅游的综合体，不失为大型体育场馆后续开发利用之道。