今天下午，上海市经济和信息化委员会副主任邵志清代表，提前了15分钟到达会场，在议案纸上签下了自己的代表证号“0649”，一笔一画地写上“关于制定大数据法”的议案。他要在上海代表团的议案讨论会上，向50多名代表介绍自己要提交的议案。

按照全国人大会议的议程，3月4日下午是代表准备议案的时间。在上海代表团，几乎所有代表都参加了“议案会签”会，这样的“议案会签”已经坚持了多年，上海市人大一位郑姓工作人员介绍，他已参与了十几次这样的现场工作。

议案要准备几个月时间

根据规定，在全国人民代表大会上，30名以上的代表可以提出内容属于本级人大职权范围内的、要求列入本级人大会议议程进行审议的议事原案。不同于人大代表个人随时可以提出的建议，议案具有法律的约束力，起法律的监督作用，承办单位必须执行。

在会场的桌子上，《工人日报》记者看到，虽然格式看起来类似，但是附着在议案报告上的专用议案纸是红色的，而建议、批评和意见纸是绿色的。

会议开始，每位向大会提交议案的代表都走到会场中间，分别用几分钟向其他代表介绍议案内容。“请大家支持我的议案”，介绍完毕后，提议案的代表还要和大家交流，回答问题，其他代表可签下名字表示附议。邵志清还需要争取29名代表附议。

为了争取到足够人数附议，每一位提交议案的代表，都做了非常多的准备。邵志清的议案分为“摘要，案由、案据、方案”四个部分。为了确保“科学、理性、可行”，他花几个月做了细致和长时间的准备。这份议案源自他的专业背景，经济和信息化委员会是负责地方信息产业发展的主管部门，邵志清从事的正是大数据运用和管理研究，为了这份议案，他和同事们准备了几个月，反复推敲可操作性。

争取附议并不容易

同样依据扎实的专业背景提出议案的还有法学家孙宪忠代表，他的议案中包含关于民法总则的议案。今天举行的十二届全国人大四次会议新闻发布会上，大会发言人傅莹表示，再次编纂民法典的工作已经启动，第一步是制定民法总则。记者了解到，中国社科院等五个单位参加了编纂，孙宪忠教授便是社科院民法典立法课题组负责人。他刚刚带领团队完成并发布了社科院版民法典总则专家建议稿。

“民法典和每个人都相关，请支持我的议案，请签名。”孙宪忠介绍完摘下了眼镜。

并非每条议案都能顺利被所有人理解并附议。

孙宪忠曾经提过关于建立“科研友好型经费使用管理制度”的议案，当时有很多人赞同，但也有一些代表提出了意见，并没有附议。经过调研修改后，他又在网上公开采集意见，两天之内，收到了3万多条意见和建议。今年两会，他把修正后的议案又重新“推介”。

“有不同的认识，甚至被拒绝，这个都是很正常的，每个人出发点不一样，我注重的是立法的可操作性。”邵志清的态度很坦然，他认为，大家都是为了各自的履职工作，只不过是解决问题的途径和方案在认识上各不相同，“议案会签”可以促进代表之间的交流，“更快取得共识，便于代表更好地履职”。

对立法有贡献的一分子

2014年和2015年，连续两年的全国两会上，邵志清代表都提出建议加快制定信用管理法，据了解，这个议案已经列入了全国人大的立法程序。“据我了解，全国一共有3个议案推动信用管理法，最终进入立法程序，我很高兴，我是其中有贡献的一分子。”邵志清说。

上海社会科学院经济研究所副所长张兆安代表早早就成功争取到了30个签名附议，他提的制定“饮用水安全法”议案得到了上海市长宁区虹桥街道虹储居民区党总支书记、居委会主任朱国萍代表的支持，“人人都要喝水的嘛，这个议案很好理解，而且非常重要。”朱国萍仔细看了议案的内容，签下了自己的名字。

同样关系民生环保，上海市环保局局长张全代表关于土壤环境保护专门立法的议案遭到了许多代表的追问，“土壤如何检测、数据是否可靠”、“土壤污染到底谁来负责”、“突发性污染怎么应急？”他的逐一回答争取到不少附议。

此次上海代表团“议案会签”上，共有8位全国人大代表提出了12件议案，11件立法案，1件修法案，内容包括互联网、居委会组织、质量促进、饮用水安全等多项国计民生重大事项。(本报北京3月4日电)