《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（简称《意见》）近日印发，要求建立与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度。今天，民政部举行新闻发布会，介绍《意见》相关情况并作出解读。民政部副部长宫蒲光指出，从总体上看，当前特困人员救助供养工作仍然存在着城乡发展不平衡、相关政策不完善、工作机制不健全等问题，迫切需要进一步健全完善。

截至2015年底，全国共有城乡特困人员591.4万人，其中，农村五保对象517.5万人，城市“三无”人员73.9万人。近年来，各地不断出现特困人员低保标准不一，冒领低保现象。随着本次新规出台，591.4万名城乡特困人员救助供养标准能否得到提高？“骗保”现象能否得到遏制？城乡特困人员能否做到应养尽养？

所谓特困人员救助供养制度，是针对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁未成年人建立的一项基本生活救助制度。其前身是农村五保供养制度、城市“三无”人员救济和福利院供养制度。

“过去制定标准是按照分散供养标准和集中供养标准来制定的，这次《意见》最大的调整，就是按照基本生活标准和照料护理标准这两个类型进行划分的，就是说，在同一个区域，无论是集中供养的，还是分散供养的，在基本生活上的标准和照料护理上的标准是一致的。”民政部社会救助司司长刘喜堂解释：“按照基本生活和照料护理来定供养标准将更为科学，但由于存在地区差异性和城乡之间的差异，所以标准不可能完全一致起来。”

城乡特困人员如何实现应保尽保？针对《工人日报》记者的提问，刘喜堂介绍，这次通过特困人员救助供养制度，把城乡人员统筹到一个制度里面去。在对象方面，无论城乡，凡是符合“三无”的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人，都可以纳入特困人员救助供养的范围，要做到应救尽救、应养尽养。在提供服务的内容上包括办理的程序上，也都是按照城乡一体化进行安排。

刘喜堂进一步表示，在资金保障方面，《意见》也体现了城乡统筹的原则。“过去在建立低保制度时，农村低保制度是一个资金池，城市低保制度有独立的资金安排渠道，农村五保也是单独的资金安排。这次建立特困人员救助供养制度，就专门要求建立统一的资金保障渠道。”

对于部分地区出现的“骗保”现象，刘喜堂表示民政部门一直在努力建设核查体系，同时在审核程序上要求相关基层机构通过入户调查、信函索证、群众评议等多种方式来完成，但由于社会整体尚没有建立起统一的征信联网体系，所以虽然目前民政部门打击骗保力度很大，但有时仍显得孤木难支。“‘骗保’是绝对不能允许的，目前我们正在和相关部门积极设计相关体系制度，完善责任追究制度，严厉打击‘骗保’现象。”他表示。

（本报北京2月23日电）