重庆是“长江经济带”对接“一带一路”的重要支撑点，而“万开云”板块，地处渝东北中心和三峡库区腹心，在推动渝东北上档提速发展中具有重要的战略地位，同时推进该区域的一体同城化，打造渝东北区域“增长极”也成为重庆创新发展的重要表现。

打破行政区划的界线

“人同脉、水同源、心同愿为万州、开县、云阳三地展开一体化合作提供了条件。” 谭先生是开县长沙镇人，妻子小杨是云阳人，小两口在万州批发日用品。“万州以外来进货的，以开县、云阳人居多。”谭先生说，“我们这三个地方风俗一样，连口音都差不多，就像兄弟姊妹。”

2016年1月7日，重庆市政府审议通过《“万开云”板块一体化协同发展规划(2016-2020年)》。《规划》提出，到2020年，“万开云”板块互联互通、互融互补的一体化协同格局基本形成，协同发展、融合发展的体制机制健全完善，以万州为龙头的特色经济引擎功能明显增强，建成产城融合、城乡统筹、社会和谐、区域协同发展的新型特色经济区。

事实上，早在2000年左右，万州就曾率先提出“万开云”经济板块概念。

按照重庆市政府的构想，“万开云”一体化将突出功能定位，强化互联互通，整合资源要素，在培育特色产业集群、推进新型城镇化、统筹城乡发展、加强生态文明建设等方面迈出新步伐。

重庆市人大代表、云阳县县委书记张学锋说，“万州、开县、云阳三地地缘相连、人文相亲、经济相通,为我们打破行政区划的界线、实现经济整合和发展提供了天然的条件。”

县域经济研究人员陈小伟分析，万州、开县、云阳在重庆、西安、武汉、长沙四大城市的几何中心点上，这三个区县幅员面积1.1万余平方公里，为重庆秦巴山区8个区县的34.6%；总人口462万，占8个区县的57.1%。此外，开县至云阳的高等级路建成通车后，三个区县两两之间可在20分钟内通达。

通畅的交通，是发展区域经济的基础条件。据了解，目前，万州与开县、云阳之间已有高速路相连，万州与这两个县的县城互通只需20分钟车程，而开县到云阳目前有一条二级路连通，1小时可达。

“‘万开云’具有三峡库区、扶贫开发等相同的政策、相似的区位优势,矿产、农牧业、人力资源也较为丰富。”陈小伟说，“目前，‘万开云’已具备了成为重庆市秦巴山片区乃至整个渝东北地区‘增长极’的基础条件”。

发展催生下的“心有灵犀”

“经济增长是一个不平衡的、连续的动态过程。”法国经济学家佩鲁认为，它以不同的强度首先出现于一些增长点上，然后向外扩散,从而对整个经济区产生影响。

据了解，重庆市秦巴山区包括万州、开县、云阳等在内的8个区县自然条件差、贫困程度较深。业内人士表示，重庆秦巴山区的扶贫工作需要站在区域发展的角度。而推进‘万开云’一体同城化发展，将渝东北三个区县共同打造成‘增长极’，将提升这一片区经济的整体水平，带动这一区域、甚至周边更大区域的发展，为发展扶贫产业、帮助贫困人口转移就业等方面发挥重要作用。

重庆市人大代表、万州区区长白文农称，“万开云”一体同城化发展战略，“是发展催生的‘心有灵犀’。”

“单个区县毕竟势单力薄。只有发展区域经济，功能互补，才能实现经济发展的提速。”重庆市人大代表、开县县委书记李应兰表示，“对我们来说，依托万州能够更好地做大产业、做长产业链，吸引更多配套企业。”

重庆市人大代表、云阳县县长覃昌德表示，“十三五”时期云阳的定位是城乡统筹发展的生态经济示范县，将按照五大功能区域的发展定位，主动融入“万开云”板块建设，同时推进点上开发、面上保护，让老百姓在保护绿水青山的时候享受到真正的实惠。

区域协同发展需避免“诸侯经济”

据介绍，在提出打造“万开云”板块之初，万州一些人曾认为，打造“万开云”，其他两个县或许会拖万州经济快速发展的“后腿”。

某地负责人告诉记者，由于三地当时发展水平都较落后，因此都巴望着能引入“大块头”企业拉动当地经济快速增长。而三地的基础条件相似，因此优惠政策就成为吸引“倾心”企业落户的重要砝码，三地在招商引资的项目上也相互“保密”，防止企业被“抢走”。

“这是典型的‘行政区经济’，也是种封闭型的发展模式，人为限制了各个行政区之间资金流、物资流、人才流、信息流、技术流等生产发展要素的自由流动，从长远来看，不利于该地区的经济与社会发展。”重庆大学研究区域经济的向鹏成副教授说，“要打造重庆秦巴山区的增长极，万开云三地必须通过分工与合作，形成共存共兴的产业集群，才能在最大程度上激发区域内的经济活力。”

“三地政府在以下几方面实现统筹，也将加快区域经济的协同发展。”白文农说，一是规划统筹，即需要市里在战略层面为三地制定规划，便于三地找好定位、错位发展；二是重要基础设施要统筹规划，像客运站、火车站、码头、机场等，要避免重复建设；三是产业布局不能雷同，而要实行分工协作，比如引入汽车、新能源、食品药品等新兴产业后，要通过合作，共同来拉长产业链；四是在社会事业上要做到统筹，如高职、三甲医院等方面，不必每个区县都有，应集中力量做大、做精几家，避免遍地开花。

据了解，重庆将按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力推动“万开云”板块在城镇建设、产业园区开发、交通基础设施、教育、卫生、文化、旅游等方面的一体化发展，加快构建高效集聚的新型城镇空间，优化资源配置，培育特色产业集群，大力推进基础设施的互联互通，优化公共产品配置提高共享水平，整合旅游资源，打造旅游精品，不断深化体制机制改革创新。