近日，国务院再次公布取消61项职业资格许可和认定事项，这已是第5批集中清理职业资格。2014年以来，国务院共取消272项职业资格，占国务院部门设置职业资格总数的44%。

为什么会出现职业资格过多过滥的现象？集中清理对于政府角色转变提出了怎样的要求？如何建立科学规范的人才评价体系？《工人日报》记者就相关问题采访了全程参与清理职业资格论证过程专家——中国人事科学研究院原院长、博士生导师吴江。他认为，清理职业资格工作，政府放手更要放心，使一些资格评价成为行业和企业自主行为。

职业资格证书是国家对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的鉴定证明，是世界各国普遍采用的制度。近年来，一些地方、部门、行业自行设立了大量职业资格，职业资格种类繁多、交叉重复现象严重，证书太多、考试太滥的问题非常突出。

为什么职业资格会产生过多过滥现象？

吴江表示，首先是一些行业主管部门和地方政府任意扩大和滥用国家职业资格许可权造成的。国家对职业资格的准入许可只能由法律规定，目的在于通过特殊职业资格的行政许可，抑制公益上的危险或影响生产安全秩序的因素。

其次是政府职能越位、缺位和不到位造成的，主要表现为重许可轻监管，对职业资格认证管得过多过细。不管是准入类认证还是水平类评价，政府统统都包揽下来，以发证替代监管行为。

再次是职业资格认证工作在运行机制上出的问题。一些行业协会、学会受利益驱动，产生了牟利行为。“谁发证，谁培训。小小一个证，养了多少人。甚至包括某些政府部门，也有一些寻租腐败现象。”

他认为，清理职业资格证书工作，政府各部门既要削权，也要转变职能，冲破利益藩篱。难点在于，哪些是市场行为必须取消，哪些涉及公共安全不能取消，哪些必须一刀切，哪些又要区别对待。

“政府的角色转变，正是体现在放权和监管上。”他表示，企业经营中不再需要的职业资格门槛可取消，劳动者不必再去考证，充分释放择业权、创业权。提高技能水平的职业资格可下放给行业组织或中介机构以及有条件的企业来承担评价，使这种资格评价成为行业和企业的自主行为。“当然，放下去，还得有能够胜任的机构来接，同时，政府的监管也要跟上。”他认为，政府首先要放心，然后才能放手。“要信任企业，大多数企业知道怎么在岗位培养锻炼员工素质。要让企业、行业、市场发挥决定性作用，让用人单位成为评价主体。”

吴江介绍说，清理不是废除制度，恰恰相反，职业资格清理工作是为了更好地完善职业资格证书制度，使制度真正发挥促进劳动者职业健康发展、维护市场公平、公共安全等方面的作用。

吴江认为，下阶段需要将清理职业资格工作继续落到实处。首先建立职业资格目录清单。清单之外，政府不再开展职业资格许可和认定。清单既要科学合理，面向社会公开，又要定期更新，动态管理。

其次是编制职业资格框架体系。除了建立职业资格外，还要制定进一步的职业标准。怎么评价，从哪些方面评价，如何健全工作机制等问题，都应予以规范。吴江还强调应加快立法进程和社会监督，呼吁职业资格设置管理条例能尽快出台。