没收难民财物，要求佩戴手环

当地时间1月26日，丹麦议会以81票赞成、27票反对、1票弃权的投票结果通过了一项旨在收紧难民政策的法案，其中包括对难民随身携带超过一定数量的现金或贵重物品进行没收等。

这项极具争议的法案规定，丹麦警方将被授权对进入丹麦寻求避难的难民进行搜查，并没收难民随身携带的超过１万丹麦克朗（约合人民币9570元）的现金或贵重物品，但戒指等对难民具有特殊意义的物品不包含在内。此外，新法案还规定，丹麦政府对难民的救助支出将缩减10％、难民申请家庭团聚所需等待时间由原来的一年延长至3年。

丹麦方面表示，授权没收财产的法案体现了对移民和丹麦失业人员的平等待遇，因为丹麦失业人员在申请得到失业福利之前也必须出售超出基本额度的资产。

虽然丹麦的上述法案在议会得到了执政的中右翼自由党及最大在野党、中左翼社会民主党的共同支持，但也同样不乏来自民间与官方的批评声音。有批评人士把丹麦的这一新措施同第二次世界大战期间纳粹收缴犹太人财物的行动相提并论；联合国难民署也表示，授权警方搜索没收移民身上的贵重资产，违反了《欧洲人权公约》，对需要受到保护的移民而言打击很大，只会助长恐惧与排外情绪。

事实上，推出类似举措的并非只有丹麦，至少瑞士和德国东部的巴伐利亚州、巴登—符腾堡州此前都已经这么做了。瑞士把没收难民财产的金额设定在1000瑞士法郎（约合人民币6470.1元），巴伐利亚州内政部副部长此前则表示：“难民在到达德国接待中心后，会被检查文件、贵重物品和现金，如果现金和贵重物品总值超过750欧元（约合人民币5300元），（多出部分）就会被没收。”

而在英国，寻求庇护的难民被禁止工作，也不享有社会福利。不过，某些难民可以领取一小笔生活费或者一张超市购物卡用于购买必需品。最近，英国媒体报道称，居住在英格兰东北部城市米德尔斯伯勒的难民因住所大门被漆成红色而成为攻击目标，在威尔士首府加的夫寻求庇护的难民则必须全天佩戴亮色手环以标明其身份。

安排难民庇护工作的“清泉预备屋”公司表示，让难民佩戴手环只是一种管理方式，“我们给那些接受全包住宿的客户每人发放一条没有任何其他标志或文字的彩色手环，他们在餐厅领取食物时需要出示手环”。

阿布丁是一名来自苏丹的人权活动人士，同时也是一名难民。他认为，强迫难民佩戴手环是一种赤裸裸的歧视，“没有手环就没有食物，我们感觉自己是二等公民。我们想要投诉，却没有人愿意听”。另一名叫纳贾尔的难民说，手环一旦取下就无法重新戴上，这意味着如果难民不想挨饿的话就必须得全天戴着“这些时时刻刻提醒我们是无家可归者的银色、红色或蓝色的标签”。

暴力事件增多，极端组织青睐

除了因各国难民政策所引发的争议，难民大规模涌入暗含的安全风险、尤其是恐怖袭击风险，更令欧洲民众与安全部门十分担心。

本月25日，瑞典一处难民中心发生袭击事件，一名15岁的男性未成年难民刺死了22岁的黎巴嫩裔瑞典女子亚历山德拉，后者是难民中心的工作人员。瑞典媒体报道称，亚历山德拉的不幸让当地民众担心，他们结成互助小组自发到火车站巡查，防止少女在回家的路上受到欺负。

瑞典移民署的信息显示，随着抵达瑞典的难民人数创新高，各难民中心发生的威胁与暴力事件从2014年的148起增加到2015年的322起。瑞典内政部长安德斯当地时间27日说，该国拟在近期遣返庇护申请被拒绝的8万名难民——去年共有16万难民进入瑞典。

近日，据德国警方文件显示，类似科隆跨年夜性侵、抢劫的犯罪行为在德国12个州均有发生。相关报告称，嫌疑人基本都有难民或非法移民背景，年龄在17岁至30岁之间。据媒体报道，为避免跨年夜大规模性侵、抢劫事件重演，德国科隆市当局近期计划安装更多的路灯，并准备在今年的狂欢节期间建立妇女“安全区”，并配有社会服务人员巡逻保护。

在比利时，海滨小城考克齐德近来有多名女性报案，称在泳池遭男性难民冒犯。考克齐德市长马克·布舍25日表示，准备提议禁止成年男性难民进入公共泳池。布舍说，让他产生“禁令”念头的是，一名11岁女孩下水时被一名伊拉克男子抓住，惊动警察。

不过，对于布舍的这一想法，比利时联邦移民国务秘书特奥·弗兰肯极不认同。他在社交网站留言称，这是对大多数人的集体惩罚，难民有游泳的自由，但“他们的双手必须管住”。

然而，难民大规模涌入给欧洲带来的安全挑战还不仅于此。欧洲刑警组织在本月25日的一份报告中警告说，从叙利亚和其它国家逃离到欧洲的难民有可能被极端组织“伊斯兰国”招募，“有多份报告显示，一些难民营正在成为极端组织成员招募的重点”。为增强应对恐怖威胁的能力，欧洲反恐中心已于本月25日成立。

申根面临挑战，多国互相指责

在重重压力下，为应对源源不断涌入欧盟各国的难民，欧盟部分国家希望将目前采取的临时边境管控措施进一步延长到两年，也就是申根协定中规定的最长时限。

25日，欧盟成员国的内政与移民事务部部长在荷兰首都阿姆斯特丹举行非正式会议，延长边境检查期限是此次会议讨论的重要议题。目前，德国、法国、奥地利、比利时、瑞典、丹麦、挪威都实施临时边检，这一轮管控措施将在5月到期。

《申根边境法》第26条规定，如申根区外部边界管控出现严重缺漏，且导致申根区不实施内部边境检查就无法正常运作，已恢复内部边检的成员国可申请将边检实施时限延长至6个月以上。德国、奥地利、比利时、瑞典、丹麦表示，可能会将边境检查延长至2017年底，这也就意味着对这几个国家而言，“申根协议”将失效两年。

德国雇主联合会主席克拉默认为，延长边境检查对德国经济而言是十分可怕的一幕，“这样做可能会在政治上和经济上造成严重的后果”。

欧盟移民事务专员阿夫拉莫普洛斯指出，时间已经所剩不多，他呼吁各国落实说好的措施，限制难民的流动，否则已建立了30年的申根区将名存实亡。

分析人士说，以人员和商品自由流动为核心的申根理念现已出现大面积系统性故障。如果内部边检持续两年仍无法停止，意味着法律意义上的“申根已死”。

除了延长内部边检，欧盟多国还指责地处难民潮“前沿”的希腊和意大利未能承担好“看门”重任。欧盟委员会近日在一份报告草案中指出，希腊“严重忽略”了其对欧盟申根区的外部边界的控制义务。奥地利甚至威胁取消希腊申根国家的资格。

奥地利内政部长莱特纳说：“如果一个申根国家坚持不遵守其义务，在解决难民问题上也迟迟不愿意接受外部帮助，那么这样的‘想法’（取消希腊申根国家的资格）也不是不可能的。”

针对这样的说法，希腊痛批其欧盟伙伴是“骗子”。该国主管移民事务的内政部长穆萨拉斯反驳说：“我们听腻了我们没办法保护边界安全的说法。我们听到有人说，我们不想要海岸防卫队，这是谎言，我们想要更多海岸防卫队。”

去年抵达欧洲的100万难民和移民，多数经土耳其抵达希腊诸岛，穆萨拉斯表示，把难民们赶回去是违反国际法的做法。欧洲国际边界管理署发言人也强调，不让寻求庇护者进入希腊海域，于法不容。

不可忽视的是，对多国纷纷“关门”的举动也还是有批评的声音存在。欧洲委员会议会大会主席安妮·布拉瑟尔22日批评欧洲拒绝难民，呼吁欧洲向难民敞开大门。布拉瑟尔说，缺乏集体行动不仅是欧洲的耻辱，而且是对国际法的践踏。欧洲国家必须放弃私利，必须集体行动，对“前来敲门一无所有的邻居”伸出援手。