“让村庄环境变好、百姓满意，就是我的本职工作。”今年37岁的重庆市巴南区南彭街道基层环保员杨波说，他从2003年开始从事环保工作，这一干就是12年，从兼职变成专职环保员。

1月14日，《工人日报》记者从重庆市环保局了解到，该市1017个乡镇已全部设立环保机构，配备专、兼职人员3988人，初步形成“市-区县-乡镇”三级环境监管网络。基层环境监管能力明显增强，全覆盖的基层环境监管体系基本建成。

有关人士表示，基层环保机构为重庆全方位建设碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市，提供了强有力的体制保障和能力支撑。

发动基层力量

重庆所辖的众多区县位于三峡库区内，近几年来，虽然三峡库区的环境治理和生态修复得到大幅改观，但总体向好的同时，仍存在部分居民点和小乡镇的生活垃圾和污水及农业肥料、农药，畜禽养殖污染对库区环境产生影响。

随着城市治理环境污染力度的加大，一些在城市不允许投产的污染项目，如造纸厂、制革厂、水泥厂等纷纷搬迁到了农村或城乡结合部。这使得一些地方的农村正在告别青山碧水，成为污水横流、黑烟四散、土壤含毒的污染重灾区。

“要治理好这些环境问题，必须发动基层力量。”有关人士表示，目前三峡库区农业种植、畜禽养殖为主的富民型农业发展迅猛，相应的控污、治污设施和手段还有待提高。

“小秤砣”担了千斤任

为解决环保基层的监管空白，2014年11月，重庆市委、市政府印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求加强环境保护等重点领域基层执法力量，建立权责统一、权威高效的生态文明行政执法体制，基层环保能力建设由此完成了由试点探索到顶层设计的转变。

环保员杨波告诉记者，他如今每周至少要到南彭街道饮用水水源地鱼溪河和花溪河巡查一次。若发现河面上有漂浮物，立即通知承包公司进行打捞。

据南彭街道的居民介绍，招商引资为当地的村庄引来了一些企业的同时，也给农村环境带来了隐患。而杨波作为巴南区干得最久的一个环保员，对企业污染点源摸得较清楚，也十分负责，在他的工作推动下，近年已经关闭两家涉铅污染重金属企业，消除了辖区内重大污染源。

杨波说，基层环保机构的工作人员在发现问题后，会报告给区环境监察支队，再落实人员去负责和跟进。环保员在日常巡察、发现、报告、协调和处理每个环节，起到了承上启下的作用。

位于三峡库区小江支流回水末端的开县的基层环保机构，日常工作中的重要一环就是，承担监管库区污染问题和实施辖区内环境综合整治，全面推进农村和场镇生活垃圾和生活污水治理工作。随着基层环境监测工作的推进，库区的生态得到明显改善。

北碚区童家溪镇副镇长彭智慧称，乡镇环保站这个“小秤砣”，不仅撬回了一池碧水，还“压垮”了众多污染源头，“小秤砣”可谓担了“千斤”重任。

机构设置还需完善

据了解，重庆乡镇环保机构设立之后，2015年环保投诉抽查回访满意率达到97.6%，同比提高1.5个百分点。生态创建工作明显加快，全市131个乡镇建成了生态文明乡镇，其中，国家生态乡镇5个。同时，大力发挥乡镇环保机构作用，全面开展“四清四治”工作，共清查各类污染源8万余家，并对清查出的问题进行了逐一整改。

不过，基层环保机构被叫好的同时，也有专家表示担忧，认为基层环保机构的设置还有一些问题需要斟酌。例如，在乡镇设立环保机构时，环保局给乡镇环保机构下放了一些权力。但是，现行法律将环境保护职责最低一级赋予到县级环保部门，一旦乡镇在这些职责上出现问题，该如何追责？把哪些权力下放给乡镇，哪些核心的权力不能丢，需要环保部门慎重考虑。

对此，重庆市环保局人事处负责人告诉记者，重庆市基层环保机构的工作，得到了环保部的高度评价，认为其为确保三峡库区环境安全提供了保障。他表示，重庆基层环保机构正处在快速发展阶段，下一步将在法律框架体系内，进一步完善权力的下放、制度体系及其他问题，全力扫清环保监管的盲区。