“今后，家庭暴力纠纷要上升到法律的高度，属于家庭暴力案件。”1月6日，一场由全国妇联组织召开的关于《反家庭暴力法》的座谈会在京举行。北京市公安局东城分局永外派出所的社区民警韩广义作为基层执法人员列席会议，他有着十多年的警龄，“以前在工作中遇到家庭暴力的事情，一般以家庭纠纷为由去处置，民警无依据、无抓手，今后再遇到家庭暴力就可以用法律来震慑施暴者。”

2015年12月27日，《中华人民共和国反家庭暴力法》由十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过，将于今年3月1日正式实施。

自此，家庭暴力上了一把法律的“枷锁”。但是，要根除家暴还有漫长的路要走。

“打通公权力干预家暴的渠道”

“作为最基层的社区，我们离每个家庭是最近的，工作中遇到的家庭暴力困扰也是最多的。”北京市丰台区右安门街道玉林东里一区社区书记、妇联主任李志萍说。

2000年，李志萍到社区工作，工作的地点是城乡结合部。“这些地方的一些家庭，‘丈夫打媳妇天经地义’的旧思想还很有‘市场’，所以经常遇到夫妻打架动手的情况。”她曾遇到过一起极为严重的事，一位60多岁的男子用汽油烧家人，造成媳妇、孙子和本人烧伤，最后判了1年半的有期徒刑。

长期以来，家庭暴力在传统观念上被认为是私人领域，予以国家规制涉及公权干预与私权自理的程度和界限。

“如今，公开反对公权介入的声音已经很小了，但认为家庭暴力涉及隐私、反对公权力过度介入的观点依旧存在。”中国女法官协会会长黄尔梅认为，《反家庭暴力法》值得称道的地方，首先就是开宗明义“国家禁止任何形式的家庭暴力”。

“反家庭暴力法打通了公权力干预家庭暴力的渠道，打破了法不入家门的传统禁锢。”中华女子学院党委书记李明舜如是说。

全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂也介绍，2015年8月，反家庭暴力法草案由国务院提请审议全国人大常委会初次审议后，全国人大常委会法工委经过调查研究，并根据全国人大常委会组成人员和各方面的意见建议，形成一个总的指导原则——反家暴无禁区，对家暴零容忍。

“国家出手禁止一切家暴，责无旁贷”

由于家暴的隐蔽性、私密性等特点，隐案率很高，受害人寻找帮助、报警、起诉，加害人受到惩处的数量，大大低于家庭暴力的存在量。

国务院法制办公室副主任胡可明表示，家庭事务虽属私人领域，但家庭暴力危害家庭成员的身心健康和生命安全，是影响社会安定的毒瘤，需要公权力的适当介入、干预、制止，要积极作为，履行好强制报告制度，做好公安告诫等处置工作，保护好受害人的人身安全。

其中，独立的人身保护令制度是《反家庭暴力法》重要而核心的制度，这项制度在中国落地生根，需要各机关、团体的积极配合，并且保护令中的部分措施必须在有关部门的积极协助下才能真正执行。

以福建莆田仙游县法院作出的全国首例撤销父母监护权的判决为例，受害儿童小龙被莆田SOS儿童村接收，得到有效救助、妥善安置，就是当地反家暴联动机制运行下多部门协作的结果。

2008年到2014年，全国反家暴试点法院发布了500余份人身安全保护令。“这虽然是重大突破，但与我们所知的家庭暴力状况是很不相称的。”黄尔梅告诉记者。

“国家出手禁止一切家庭暴力，责无旁贷。”黄尔梅表示，公权力介入，并不完全等同于刑事处罚，它包括干预、制止、调解纠纷、民事处罚等，最后才是刑事处罚。

“根除家暴的工作是长期的”

据介绍，《反家庭暴力法》已创设了如强制报告、书面告诫、紧急庇护、撤销监护、人身安全保护令等制度，初步构建起预防和制止家暴的制度化体系。

法律已立，执行尤为重要。韩广义认为，“业务培训非常重要，基层执法人员只有经过系统培训，认真学习、理解法律条文的内容，才能正确认定家庭纠纷性质，从而依法处理家庭暴力案件。”

他以基层执法人员的身份建议，在法律实施前尽快出台相应的司法解释。比如，《反家庭暴力法》规定，公安机关需要做好家庭暴力案件的接警、处置工作，对实施家庭暴力情节较重的加害人，依法给予治安管理处罚乃至追究刑事责任；对实施家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的加害人，给予批评教育或者出具告诫书……“这一规定中，情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，这在日常接处警过程中就不好把握，应明确界定，以增强本法的操作性。”

《反家庭暴力法》第九条规定，各级人民政府应当支持社会工作服务机构等社会组织开展心理健康咨询、家庭关系指导、家庭暴力预防知识教育等服务。李志萍提出：“关于‘家庭关系指导、家庭暴力预防知识教育’，能否有几个成功的工作模式，让大家参考学习，以有利于更快速的开展工作。”

值得注意的是，家暴的产生有其社会土壤。全国人大常委会法工委曾做过调研，与“以暴制暴”的女性服刑人员面对面交流发现，这些人员普遍文化程度低，家庭贫穷，生活的地方比较落后。

“要从根本上解决家庭暴力问题，需要发展经济，提高人的文化水平。还要教育广大女性朋友慎重对待婚姻问题，婚姻一定要以感情为基础。”曾参与调研的阚珂表示，这些工作是长期的，还有漫长的路要走。