【全球经济：升与降中增长】

2015年，全球经济仍然复苏乏力，在动荡分化中挣扎。

12月16日，美国联邦储备委员会宣布将联邦基金利率上调25个基点到0.25％至0.5％的水平，这是美联储自2006年6月以来首次加息。“靴子”落地导致全球资本无序流动加剧，大量资本撤出新兴市场回流发达国家，新兴经济体的股市和汇市出现剧烈波动。

从去年下半年开始，国际油价“跌跌不休”就成了不是新闻的新闻。由于美国页岩油和伊朗石油的竞争，以沙特为首的欧佩克坚持不减产，俄罗斯也不肯让步，国际市场供过于求的情况长期得不到改变。今年以来，全球原油价格跌幅已超30％，铁矿石价格跌幅更是超过40％。其他大宗商品价格也持续下跌。

全球经济总体上仍然处在复苏的道路上。国际货币基金组织预计，今年全球经济增速为3.1%，比去年降低0.3个百分点，是全球经济进入复苏通道以来增长最慢的一年。其中，发达经济体经济面较好，尤其是美国复苏稳健，但欧洲和日本处于停滞边缘。新兴经济体普遍增速放缓，像巴西、俄罗斯等国则出现严重衰退。中国经济增速也放缓至7%左右，但对世界经济增长贡献率仍达30%左右。

世界经济之所以增长乏力，深层次原因是上一轮科技和产业革命所提供的动能已经接近尾声，各国多处于发展模式的转型期。要摆脱目前的低迷，各国只有深化改革，不断推进科技创新和制度创新，充分利用以数字化、网络化、机器自组织为标志的第四次工业革命带来的机遇，才能提高实际和潜在产出，开启新一轮增长周期。中国已经提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，为经济转型提供系统性解决方案。

【中国外交：主与客的接棒】

2015年，中国外交无论在“主场”还是“客场”，都为促进中国与世界共同发展作出了贡献。

在“主场”，中国年初举办了中拉论坛首届部长级会议；9月举行了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，数十位外国政要云集北京；荷兰国王、德国总理、法国总统、印度总理纷纷访华；11月，中国-中东欧国家领导人会晤在苏州举行。在“客场”，中国领导人出席了4月在印尼举办的万隆会议60周年纪念会议、5月在莫斯科举行的俄罗斯纪念卫国战争胜利70周年庆典、9月在纽约举行的联合国成立70周年峰会、11月在土耳其举行的二十国集团峰会以及12月在南非约翰内斯堡举行的中非合作论坛峰会；9月下旬，习近平主席对美国进行国事访问，中美元首实现“白宫秋叙”；10月，习主席对英国进行“超级国事访问”……

在频繁外交活动的“接棒”下，中国外交在今年取得了丰硕成果。中国与发展中国家的关系更加巩固，与美、俄、英、德、法等大国的关系进一步深化，与亚太地区国家的关系也不断发展。今年还是“一带一路”构想完成规划并启动实施之年，与“一带一路”沿线国家实现发展战略对接已在欧洲、东北亚和东南亚、南亚取得进展，并同20多个国家签署了产能合作协议。中国还继续为海外公民保驾护航。

作为现行国际体系的参与者、建设者和贡献者，中国牵头成立了亚洲基础设施投资银行和金砖国家开发银行，积极参与伊朗核问题等国际重大问题的解决，还提出了大国框架、打造周边命运共同体等理念。中国方案已经成为国际关系演变中不可或缺的重要因素，中国的国际影响力全面提升。

【欧盟危机：分与合的考量】

2015年，对有着“最成功的区域一体化组织”美誉的欧盟而言，是个以“危机”为关键词的年份。

年初的1月25日，强烈反对欧盟财政紧缩政策的激进左翼联盟党上台执政。6月25日，在对希腊救助协议即将到期的情况下，希腊拒绝了国际债权人提出的协议草案。7月5日，希腊政府不顾欧盟强烈反对，就是否接受上述草案举行全民公投，欧盟领导人则强硬表示，“反对票”会令希腊加速退出欧元区。虽然最终希腊政府作出让步，但此番“折腾”无疑给欧元区各国民众的彼此信任投下阴影。

就在希腊债务危机愈演愈烈之时，庞大的难民潮也开始冲击欧盟的内部与外部边界。9月2日，小难民艾兰海上遇难趴在沙滩上的照片震动了世界舆论。在德国带领下，欧盟各国一度对难民“敞开怀抱”。然而，越来越多的难民涌入令欧盟各国很快不堪重负，极右翼排外势力开始在政坛抬头，多国政府无视或反对欧盟分配难民配额的要求，甚至互相指责、彼此推诿。更加严重的是，作为欧盟核心理念之一的“人员流动自由”，也在高达百万的难民大潮前面临挑战，已经有声音在讨论是否要考量“申根协定”。

在所有危机当中，最直白的“拆台”来自英国。今年5月28日，英国政府向下议院提交并公布了有关“脱欧公投”的议案，包括公投问题的语句，并承诺将在2017年底前举行投票。虽然卡梅伦在12月18日举行的欧盟峰会结束后表示英国与欧盟就欧盟改革问题取得了一些共识，但还是指出要在明年2月时达成协议仍需要相当的努力。

【全球治理：新与旧的碰撞】

2015年，全球治理体系遭到冲击，但仍然取得不少新突破，预示着国际秩序的发展方向。

今年是世界反法西斯战争胜利70周年和联合国成立70周年。由于受到恐怖主义和单边主义等行为的冲击，以联合国为核心的多边主义国际秩序受到挑战，无序和混乱增多。在9月举行的联合国峰会上，各国再次确认了联合国在国际合作中的核心地位。

虽然全球治理体系频频失灵，但一些国际热点问题却取得突破。7月14日，伊朗和伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）达成了历史性的伊核问题全面协议，延续了12年的伊朗核问题终于有了一个全面的政治解决方案。虽然伊朗和西方的彻底“和解”还有很长的路要走，但全面协议为未来国际问题的解决提供了可借鉴的模式，即通过世界大国、利益相关方和中立方共同协商，寻求和平、公正、共赢、可持续的解决方案。

12月12日，巴黎气候大会在经过13天的谈判后通过了全球气候变化新协定，这是继1997年制定的《京都议定书》之后，全球气候治理领域又一实质性文件。《巴黎协定》不仅有助于全球向低碳发展转型，而且为全球治理提供了借鉴。各国在达成协定的过程中敢于摒弃“零和思维”，勇于承担责任，最终达到了合作共赢的效果。

另外，国际货币基金组织份额和治理改革方案终获美国国会批准、人民币被纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子（SDR）以及跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判达成协议等也将推动全球经济治理的发展。

这些事实说明，共商、共建、共享的全球治理理念日益深入人心。

【叙利亚局势：战与和中动荡】

2015年，“中东伤疤”叙利亚仍然战火连天，但在各方博弈与国际呼声中，政治解决的可能性也正在上升。

在危机爆发的第四个年头里，叙利亚政府军与主要反对派武装、极端组织仍处于混战状态，几乎每天都有平民在各地的武装冲突和暴力袭击中丧生。就在本月10日，叙利亚哈塞克省发生多起爆炸袭击，造成60人死亡、近百人受伤。

9月30日开始，俄罗斯正式宣布军事介入叙利亚，参与打击叙境内恐怖组织。与美国领导的“国际联盟”相比，俄军的空中打击强度“后来居上”，又拥有与地面作战的叙政府军相配合的优势，很快就取得了打击叙境内极端武装的显赫战果。在俄军事力挺下，阿萨德政府也稳住了阵脚，使得其在叙今后政治格局中的地位再度稳固。

然而，俄罗斯在成为叙危机博弈中一个新重量级“玩家”的同时，与美国等西方国家，以及沙特、土耳其等地区势力之间的矛盾也因对叙立场的不同而激化。为了互相协调，美俄就在叙空中军事行动达成行为准则，法国等欧洲国家在遭遇“伊斯兰国”制造的恐怖袭击后尝试寻求与俄罗斯的合作。但也同样是在这一背景下，土耳其11月24日以俄战机侵犯领空为由将其击落，令俄土关系紧张至今。

10月底和11月中旬，第一次和第二次叙利亚问题外长会议分别于维也纳举行。在第二次会议中，各方就叙政治进程时间表达成共识，叙政府和反对派应在６个月内通过谈判组建过渡政府，18个月内举行大选。本月18日，第三次叙问题外长会议在纽约举行，联合国秘书长潘基文当天在联合国总部举行记者会时说，国际社会正积极推动政治解决叙利亚问题。

【恐怖主义：安与危的较量】

2015年，全球恐怖主义袭击频发，国际反恐压力倍增。

在所有恐怖势力中，极端组织“伊斯兰国”无疑是最危险的一个。该组织在叙利亚和伊拉克杀害大量无辜民众，还屡屡残忍斩首外国人质（其中包括一名中国公民）。今年1月和11月，法国两次遭受“伊斯兰国”制造的血腥袭击，尤其是11月的巴黎系列恐袭案导致129人死亡，欧洲国家为此风声鹤唳。由于“伊斯兰国”及其他恐怖组织热衷于在网络传播极端思想，“独狼”式恐袭成为威胁亚洲、美洲和大洋洲等地区国家的另一种危险。

非洲的恐怖主义同样猖獗。11月西非国家马里发生人质劫持事件，导致包括3名中国公民在内的27人死亡。从肆虐尼日利亚、喀麦隆、乍得等国的“博科圣地”，到活跃在马里和阿尔及利亚的“纳赛尔主义独立运动”，再到屡次在索马里和肯尼亚制造恐袭的索马里“青年党”，非洲的极端组织纷纷向“基地”组织或“伊斯兰国”效忠，导致非洲的反恐形势与欧洲和中东同样严峻。

恐怖主义是国际社会共同的敌人，面对这些危险的势力，各国应该联合起来维护世界的安全，组成国际反恐统一战线。美国领导的联盟从去年8月开始打击“伊斯兰国”，俄罗斯今年9月也对“伊斯兰国”展开空袭，但由于未能形成合力，以及各方各有所求，至今未能彻底摧毁该组织。在非洲，相关国家也多次表示要联合反恐，却同样由于心不齐而未能实现。在遭受恐怖袭击后，欧洲国家和美国都加强了边境管控，并采取多项安保措施防止恐袭再次发生。东亚国家也提高了反恐级别。

【日本安保：朝与野的对抗】

2015年，在安倍政府的一意孤行下，日本在危险的右翼道路上越滑越远。

在世界反法西斯战争胜利70周年之际，今年7月15日，日本众议院和平安全法制特别委员会，不顾在野党和众多日本国民团体的强烈反对，强行通过了安保相关法案；9月19日，凭借人数优势，安倍领导的执政党再次使该法案在参议院“闯关”成功，日本战后安保政策迎来重大转变，为日本自卫队出兵海外、行使集体自卫权迈出了重要的一步。

随着安保法案的通过，日本自卫队将能够行使集体自卫权，即在未受到攻击时也可使用武力，向海外派遣自卫队也无需再要国会临时通过有一定时效的特别法，以前只能在“周边”对美军进行后勤支援的自卫队，现在可以在任何地方对任何国家实施后勤支援和提供武器弹药、战机加油等战场支援。

为了反对安保法案 ，日本民主党、共产党、维新党等主要在野党携手与执政党对抗；在众议院表决当天，数百名日本民众不顾炎热，走上街头，高举“绝对反对强行通过”等标语牌，并呼喊抗议口号；91岁高龄的日本前首相村山富市，为之奔走日本国内与东亚各国；中国、韩国、朝鲜等其他东亚国家一致对日本此举表示担忧，并要求其牢记历史教训。

更加令世人担心的是，安倍政府还不满足于让“和平宪法”成为“一纸空文”，而是要继续推动“修宪”进程。安倍晋三就表示，计划在2016年的参院选举中将修改放弃战争权的宪法第9条写进自民党的竞选纲领当中。

【拉美政坛：左与右的变向】

2015年，拉美政坛延续近20年的“左翼时代”在年底似已显露疲态。

11月22日，阿根廷大选结果揭晓，反对派候选人、中偏右“变革”联盟的领导人马里西奥·马克里胜出，左翼执政联盟“胜利阵线”候选人丹尼尔·肖利承认败选；12月7日，委内瑞拉全国选举委员会表示，委内瑞拉反对派在全国代表大会（全代会，即议会）选举中赢得多数席位，委内瑞拉总统马杜罗已经承认在议会选举中失败；12月8日，巴西工党政府将副总统特梅尔致总统罗塞夫的书信泄漏，其中特梅尔对罗塞夫表示了极端不满，有巴西国会议员解读为特梅尔有意与罗塞夫决裂，支持弹劾罗塞夫，为自己开创单飞的政治之路。

自1998年查韦斯当选委内瑞拉总统，紧接着，巴西、阿根廷、玻利维亚等国政府相继由左倾的政党掌控。他们强调资源再分配以救助更为贫困的人群，同时，他们也追求和强化区域性结构，将美国和加拿大排除在外。这批左翼政府重拳治理贫困，并取得了丰硕的成果：根据2014年度人类发展报告，5600万人口受惠于左翼政策脱离贫穷。

由于拉美国家经济结构单一，普遍依赖初级产品出口，在全球经济不景气的大背景下，依赖出口获得主要收入来源的途径日渐凋零。据国际货币基金组织预测，今年委内瑞拉通货膨胀率将高达159%，经济萎缩10%；2016年阿根廷经济则将收缩0.7%。根据巴西最新官方数据，巴西通胀率飙升超过10%，失业率陡增至7.9%。

本版撰文/毕振山 梁凡