“门难进、脸难看、事难办”，已成某些政府部门和公务人员的痼疾。《人民日报》跟踪，不断地曝光各地老百姓办事难，追问老百姓办事究竟难在什么地方，“何时办事不求人”？

症结在哪里？有的是规则不合理，不该管的管了，该办的又不办，结果想办也没法办；有的是官僚主义作风，迟到早退擅离岗，告知事项“挤牙膏”，横眉冷对没好气，不是岗位不见人，就是故意折腾人；有的是贪污腐败耍特权，不打点打点不办，不托关系找人不办，给了好处不该办的也办。当然，还有抱着不可告人的目的拖着绊着故意不作为的。老百姓只能徒叹奈何。

“厉民之事，毫末必去。”为了解决办事难，各地各部门想了太多招儿。依法治国，简政放权，尤其是权力清单制度，从源头上为群众减负，放开不该管的，使老百姓无需再办那些不该办的；正风肃纪，铁腕反腐，打击利益输送，严惩索贿受贿，狠抓党风政风，让老百姓无需打点就能办事。想了不少主意，出了不少政策，找了不少办法。效果不错，尤其不少大城市的办事窗口，近年来整体改善很多。但也不可否认，老百姓办事难的问题仍然相当普遍，尤其是在中央铁腕反腐、严格执行“八项规定”之后，不作为现象更是有所抬头。

世界上不存在完美的政府，政府的工作人员也不可能都完美如圣贤。正如麦迪逊曾言：“假如人都是神，那么政府就没有必要存在了；如果能够以神来统治人，那么无论外部或内部的政府制约也就没有必要存在了。”政治家们早已认识到：“在组织一个人统治人的政府时，最大的困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理自身”。不能管理社会则政府不够有效，而不能管理好自身，则政府不够优良。

“德莫高于爱民，行莫贱于害民。”老百姓办事难导致群众疏远政府甚至官民对立，最终肯定会影响到国家政策方针的推行及政府对社会的管理能力；而在中央三令五申的情况下仍然存在办事难，也说明我们对政府及公务人员的监督与制约机制仍然存在完善的余地。

如果深入基层，扎实调研，就会发现，老百姓在基层办事难，不仅仅是由于基层政府工作人员素质“低”、修养“差”、人品“坏”，实际上还有基层政府面临太多难以解决的具体困难的原因。上面千条线，下面一根针，基层政府面对千家万户，要与每一个有血有肉、问题不同、性格各异的老百姓打交道，但却经常面临人手、经费、装备不足的问题。在分税制的条件下，地方政府的事权与财权失衡，在一定程度上不仅激发了基层政府工作人员寻租的动力，也导致了他们不愿为老百姓办事的怠惰。

改革开放以来，市场大潮，泥沙俱下。以经济建设为中心，以经济发展为导向的形势下，在取得人类有史以来最伟大发展成就的同时，也客观上使得有些政府部门和官员手里掌握和集中了太多的资源与权力；在发展效率与效益的名义下，决策权力过于集中，某些情况下，就不可避免地导致权力运行和决策机制不透明，官员升迁也主要看“上面”、看政绩。有些地方，宪法和法律所赋予的民主权利被束之高阁，导致“名义上有权而实际上无权”的状况。倘若官员的升迁罢黜，老百姓均无以置喙，则办事焉能不难？

“去民之患，如除腹心之疾”，解决老百姓办事难，当然要继续推行依法行政、简政放权、铁腕反腐、正风肃纪的正确部署，完善监督与制约机制。同时，也要加强政府建设，尤其是与人民脸对脸、面对面打交道的基层一线地方，注重权责均衡，畅通民主机制，进一步推进基层治理创新，让老百姓真正能够话有地方说，事有地方办，困难有人帮，问题有人管。

（作者为《环球法律评论》杂志副主编）