10月29日，中共十八届五中全会落下帷幕，大会审议通过的“十三五规划建议”指出，到2020年贫困县全部脱帽，解决区域性整体贫困。10月下旬，记者在位于内蒙古东部的国家级贫困县——通辽市奈曼县采访，深入农村的田间地头，采访了当地的农民、企业和政府官员，了解当地农业生产、环境保护和新能源利用的实际情况，特记录三项印象深刻的见闻。

增产不增收

金秋十月，正是蒙东地区玉米收获的季节，今年的雨水不错，算是丰收年。但当地的农民一点也高兴不起来：产量上来了，价格却大幅下滑，“增产不增收”。

玉米已收回家里，但站在自家玉米地里，59岁的通辽市奈曼旗扎哈塔村农民高春生却没有心情收拾满地秸秆。玉米价格的持续大幅下跌让他备受打击，黢黑的脸庞也显得更加苍老。

高春生和老伴两人今年种植了大约20亩玉米，由于土地比较肥沃，再加上灌溉方式由原来的柴油机灌溉变成电力灌溉，大大提高了产量，亩产量约可以超过2000斤。本指望高产能够带来高收益，但他的愿望落空了。“产量高有啥用，价格能上来才好。”他说。

高春生告诉《工人日报》记者，目前奈曼旗玉米的收购价格在每斤0.7元左右，远远低于去年同期1.1元左右的价格。

在奈曼旗的另外一个乡镇大沁他拉镇昂乃村，53岁的农民付继刚遇到了比高春生更加严重的问题。老付两年前一口气承包了其他村民的75亩地，而玉米价格下跌幅度这么大，让他陷入了一筹莫展的境地。“大约14万斤的玉米还没有来得及脱粒，都堆在院子里。”他说。

在奈曼旗，像高春生、付继刚这样的情况比比皆是。

通辽市是内蒙古自治区的“粮仓”，生产了全自治区约四分之一的粮食，并以玉米为主。近年来，该地的玉米产量和全国的粮食产量一样，不断增产。但国家进口的玉米数量也在逐年上升，而进口玉米的价格也更低。这些都导致了我国玉米库存压力越来越大。此外，随着经济发展势头放缓，许多以玉米为原料的企业都在减产，更是让玉米价格的下跌雪上加霜。

从农业部等提供的信息来看，国家的收购保护价在连年上升之后，面临着巨大的下调压力，与此同时，农药、化肥、种子等生产资料的成本也在持续上升，这也就是所谓的“价格天花板在下降，成本的地板在上升”，最终农民的利润被挤压得越来越少。

而且从我国粮食生产的模式来看，土地分散经营、成本普遍较高是一大瓶颈，这已经严重影响了我国粮食的国际竞争力。

怎么解决？

从国家的层面来说，进行土地流转、搞规模经营早已经提上议事日程。奈曼旗宣传部副部长许金玲告诉记者，虽然政府很鼓励这种土地流转方式，但不能强制要求，只有农民自愿了，这项工作才能开展。

记者了解到，目前在上海、山东等地已在做大规模土地流转的准备工作。

但是高春生他们不明白，在大规模土地流转来临之前，谁来保护种粮农民的利益？

濒死的怪柳林

在奈曼旗，有一处奇特的风景——怪柳林，但这片怪柳林正徘徊在死亡的边缘。

这片怪柳林生长在奈曼的荒漠和平原中间，显得有些突兀。因为自然环境恶劣，这片柳树林虽然顽强的生长下来，但是在酷寒、寒风等自然条件作用下，变得奇形怪状，别有一番风景。

每到旅游旺季，这里会吸引周边许多游客前来观光。

内蒙古“西有胡杨林，东有怪柳林”，当地人骄傲地称。但正是这片给当地带来盛誉的奇异风景，目前正在慢慢“死亡”。

原因有两个：天灾和人祸。

所谓天灾，是由于干旱，当地的地下水位越来越低，一些怪柳被旱死。人祸则是当地居民的破坏。记者调查了解到，由于一些怪柳生长在村民的耕地里，为了多种粮食，他们就偷偷将燃烧的牛粪塞在树洞里，致其死亡。

怪柳作为奇特的自然景观，如果不及时保护，将会永远消失。

尽管当地的政府部门开始予以保护，比如严禁农民砍伐，但记者在走访中发现，这些措施还远远不够。作为国家级贫困县，财力成了限制了他们去做更多保护工作原因之一。

怪柳林保护的尴尬是整个奈曼旗生态环境保护现状的缩影。

奈曼旗位于内蒙古通辽市西南部，科尔沁沙地南缘，许多地区都为沙漠和浅山丘陵，生态环境极其脆弱。当地人调侃：“奈曼一年刮两次沙尘暴，一次刮半年。”

如今，经多年的治理，许多原来的沙丘都种上了茂密的沙漠植物，但当地的环境保护依然面临着重大的挑战。随着地下水的超采，当地许多水库，有的已经干涸，有的则水位严重下降，水面不断缩小。

更大的挑战则来自工业的发展。

在2014年，奈曼旗的一个化工生产园区由于向沙漠违规排放污染物，被央视等媒体曝光，被当地政府勒令关闭。如今，当地宣传部门负责人告诉记者，该园区许多企业已搬走，没搬的也已转产，政府严禁他们生产化工产品。

但化工产业的污染始终笼罩在奈曼旗的头上。

在奈曼旗政府的简介上，有这样一段话，“遵循‘以招商引资为核心，以工业经济为突破，以推进产业化为主线’的发展思路，坚持实施‘大开发、大招商、大发展’战略，着力打造‘水泥建材、燃料化工、氯碱综合化工’三大循环经济体系，形成化工等四大工业支柱……”

在这样一个生态脆弱的地方，如此强调发展化工等产业，不免让人担心。

市场的力量

驱车行进在奈曼旗和其临近的扎鲁特旗区域内，大片大片的风车给人印象深刻。

近年，整个通辽市乃至蒙东地区的风力发电在全国都大有名气。新闻报道中，有关“弃风”的报道，经常与蒙东地区联系在一起。经过近两年的探索和发展，作为蒙东四个盟市的代表，通辽市在解决风电利用方面，也探索出不少的经验。

据了解，目前内蒙古绝大多数偏远城镇还延用燃煤锅炉供热，不仅消耗大量的煤炭资源，还污染环境。

据当地政府介绍，以扎鲁特旗的鲁北镇为例，该镇位于扎鲁特旗主城区，是该旗人口最密集的地方，冬季多风寒冷，供暖季长达6个月之久。一直以来，燃煤锅炉供暖是这里的主要供暖方式。每到供暖季来临，扎鲁特旗主城区七八个燃煤锅炉一启动，高高的烟囱日夜浓烟滚滚，经常引发严重的雾霾。

如今鲁北镇的这个问题初步得到解决，他们已经摒弃原来的供暖模式，采用更加清洁的风电供暖。

2013年，在国家能源局的力推下，将鲁北镇作为试点，建立了风电供暖的新模式，一方面减少当地的环境污染，另一方面还可以解决大量的弃风问题。

据通辽电力公司总经理陈浴胜介绍，由于风电具有不稳定性的特点，且多处于西北、东北电能利用较少地区，再加上前些年许多发电公司在这些地区跑马圈地，甚至连续数年风电产能逐年翻番，而电网建设无法跟上，曾导致“弃风”一度很严重。

经过这两年的探索，发电企业也更加理性，风机上马速度降了下来，电力公司也在加快电网的建设，积极消纳风电，并呈现出很好的效果。截至2014年底，累计建成规模400万千瓦、并网规模近360万千瓦。

鲁北镇的风电直接供暖就是其消纳风电的重要探索之一。

该措施实际上实现了多赢的结果：国家能源局给予政策支持、发电企业的弃风能够有效上网，电力公司则也可以获得一定盈利、环境污染更随之减少。

当地的一些企业表示，在利用新能源方面，需要政府、发电企业、电力公司共同协商，通过市场的力量形成利益共同体，而不能总让一方吃亏。

因此需要各方能够合作，探索出一条均能受益、又符合市场规律的路子，让市场的力量发挥作用。