本报北京10月30日电 （记者张伟杰）慈善法草案今天首次提请全国人大常委会审议，针对当前慈善领域信息不透明、公开募捐混乱等问题，草案明确规定：慈善组织以及有关部门应当依法履行信息公开义务；公开募捐必须取得资格证书，否则将受惩罚。据了解，我国慈善立法历程可追溯到10年前。

全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明向大会作报告时介绍，近十年来，我国慈善事业取得长足发展，捐赠总额从2005年不足100亿元发展到目前1000亿元左右，且发展潜力仍然巨大。

面对潜力巨大的慈善事业，王胜明坦言：“规范慈善行为和发展慈善事业是相辅相成的。”

近年来，不时发生慈善组织遭质疑事件。公众的质疑大多围绕公益组织财务信息不透明展开。

“只有提高慈善组织公信力，增强慈善活动透明度，才能保障慈善事业健康发展。”王胜明说，信息公开是规范慈善行为的重要举措，草案区分不同主体、不同环节对信息公开作了专章规定，并规定了相应的法律责任。

草案规定，慈善信息公开应当真实、完整、及时，不得有虚假记载和误导性陈述，并明确了主管部门以及慈善组织应当公开信息的具体内容，并根据不同的募捐情况，明确规定信息公开的对象、内容及其程序。比如，草案第七十六条规定，慈善组织应当及时公开向社会公众募捐情况和慈善项目运作情况。公开募捐周期大于六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况等。

在规范慈善财产管理使用方面，草案规定：慈善组织的财产只能根据章程或者捐赠协议的规定用于慈善目的，不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配。

慈善募捐是慈善财产来源的主要方式，然而，近年来，假冒慈善名义骗取钱财、虚构事实骗取公众捐款的网络欺诈多发。为了遏制类似现象，草案规定公开募捐的前提是获得民政部门发放的公开募捐资格证书，不具有公开募捐资格的组织或个人，不得公开募捐，但可以与有公开募捐资格的慈善组织合作开展募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。

为了强化法律的约束力，草案规定了相应的法律责任。比如慈善组织有违反信息公开义务、擅自公开募捐、擅自改变捐赠财产用途以及私分、挪用慈善财产等情形，草案规定有违法所得的，由民政部门予以收缴，转赠给宗旨相同或相近的慈善组织，并可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；情节严重的，吊销登记证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。