当地时间10月5日，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼在美国亚特兰大宣布，美国、日本和澳大利亚等12个国家已经成功结束“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）谈判，达成TPP贸易协定。在经历了5年多的讨价还价后，TPP谈判终于“开花”，但要最终“结果”却还面临很多障碍，尤其是美日等国国内存在众多反对声。TPP能给世界带来什么，也为亚太地区各国所关注。

基本协定已谈妥

TPP谈判此前已经举行多轮部长级会议，本轮部长级会议始于9月30日，原计划在10月1日结束，但由于参加谈判的各国在农产品市场准入、汽车业原产地规则、制药业知识产权保护等三大关键领域僵持不下，会议被迫延期，直至10月5日达成一致。弗罗曼5日表示，为了将TPP协定成果正式化，谈判官员将继续展开一些技术性的工作，最终通过各国国内法批准程序以保证协定得到实施。

TPP是一项以减免关税为主要内容的贸易谈判，最初由新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，后来发展成为包括美国、日本、越南、文莱、马来西亚、新加坡、澳大利亚、新西兰、秘鲁、智利、墨西哥和加拿大12个国家参加的谈判。由于这些国家的经济发展水平差异较大，在很多关键问题上立场不一致，导致TPP谈判5年来基本上处于“半死不活”的状态，直到今年6月美国总统奥巴马拿到了国会的贸易“快速道”授权，各国才重新对TPP谈判恢复信心。

此次TPP谈判达成协议后，将会形成一个占世界经济总量40%、人口13%的区域，并从投资、服务、知识产权等多个方面对全球贸易规则产生深远影响。根据协议，相关国家约1.8万种商品的关税将在未来一段时间内逐步减少或完全取消。弗罗曼称，TPP协议将在“提高人们生活水平的同时，在整个亚太地区支持就业、推动可持续增长、促进包容性发展和创新”。

不过，该协定要真正落实却还面临不少障碍。有贸易专家称，TPP协议之后需要落实成正式文本，还要经各国议会批准并经领导人签字，这一过程可能持续数月甚至数年时间。即使各国予以通过，那么TPP在实施过程中也会有困难，毕竟有些国家经济发展水平较低，低关税乃至零关税的冲击可能会令其执行TPP协定大打折扣。另外，像加拿大本月中旬将举行议会选举，此后产生的新政府对TPP协定会采取何种态度也不可知。

美日国内炸开锅

TPP谈判由美国主导，对于美国总统奥巴马来说，谈判达成协议绝对算是一个巨大胜利。在奥巴马的“亚太再平衡”战略中，TPP是重要的“经济杠杆”，对于维持美国在亚太地区的经济影响力有重大作用，所以奥巴马将其作为剩余任期内的第一要务。此次协定达成后，奥巴马第一时间就发表声明，呼吁国会两党支持通过该协定。

然而，奥巴马在国内面临的反对也很广泛。美国劳工组织和环保组织明确反对TPP谈判，曾于TPP开会期间组织大量民众前往会场附近示威抗议。多数民主党议员认为TPP协定将使更多的就业机会流向海外，削弱环保意愿。民主党2016年总统竞选参选人桑德斯也对协定表示失望，他称这是“华尔街和其他大企业再度获胜”。桑德斯还表示，他将在国会“竭尽所能击败这项协定”。而民主党另一名参选人希拉里·克林顿7日也首次公开表态不支持TPP协定。

共和党方面，参议院多数党领袖麦康奈尔对协定中的许多关键问题感到担忧，麦康奈尔表示，参议院将对TPP协定的内容进行“详细审核”，以确保其达到美国人民提出的高标准。参议院财政委员会主席奥林·哈奇等一些共和党议员则认为美国政府在知识产权方面作出过多妥协。另外，共和党总统竞选参选人特朗普在社交媒体上表示，“我们政府的无能真让人难以理解。TPP是一个糟糕的协定。”

按照程序，美国国会将在2016年对TPP协定展开审议，届时国会必将爆发一场激烈争执。奥巴马认为TPP协定为美国农民、畜牧业与制造业者撤除各国设下的1.8万项关税，也是经贸史上最坚定承诺劳工与环境保障的协定，接下来他需要做的就是让足够多的议员和民众接受他的观点。

日本首相安倍晋三与奥巴马的态度相似。TPP协定5日达成后，安倍当晚就表示，这是攸关日本的百年大计，不仅对日本有利，对亚洲来说也是很大的成果。安倍6日又表示：“TPP能让我们的生活更富足，这是能在广泛领域实现可持续公平竞争的大胆工作，能给我们带来机会。”7日，安倍向TPP担当相甘利明下达了新设“TPP综合对策总部”探讨国内应对措施的指示。

然而，日本一些在野党却对协定表示质疑。日本民主党党首冈田克也表示，“完全没有被告知谈判经过等内容，政府和执政党有责任通过国会向国民做出说明。”民主党政策调查会长细野豪志也认为协定“将对农林水产业造成极大打击”，“无法认为TPP符合日本的国家利益，我对此表示强烈抗议”。日本共产党委员长志位和夫也指出，“安倍政府以尽早谈妥为最优先考量，多次向美国让步，我们对此绝不能容忍。”

在此前的TPP谈判中，日本主要担心的就是农业受冲击，日本在野党反对TPP协定的主要原因也在于此。为了使TPP协定在国会顺利通过，安倍除了承诺“在市场流通的大米总量将不会增加”外，还指示甘利明负责推行惠及地方中小企业的政策、打造强劲的农林水产业。可以想见，在野党将在国会就TPP协定与执政党展开新一轮交锋。

非谈判国忧福祸

对于TPP协定即将带来的改变，没有参加TPP谈判的国家也在密切关注，并根据本国利益对TPP采取不同的态度。

由于加入TPP的国家多为韩国的贸易伙伴，所以有不少专家建议韩国加入TPP，但韩国国内却仍在讨论加入TPP的必要性。据韩媒报道，不支持加入的观点认为，韩国目前的贸易政策重点是双边自由贸易协定（FTA）而不是TPP，韩国已经与除了日本和墨西哥之外的其余10个TPP参加国达成了自贸协定，即使不加入TPP也不会有坏影响；支持加入的观点则认为，如果日本在TPP区域内扩大在石油、化学、电子和机械等领域的影响力，可能会抑制韩国相应产业的发展。7日韩国外交部正式表态称，韩方将以实现国家利益最大化为终极目标，考虑是否加入TPP。

与韩国的纠结不同，菲律宾对加入TPP很有兴趣。菲律宾贸工部长多明戈6日表示，菲律宾已经与包括美国在内的至少6个TPP参与国讨论过加入事宜，并称“正在等待TPP开放吸收新成员，一旦开始吸收新成员，我们就会正式启动相关磋商”。

作为世界第二大经济体，中国并不是TPP参与国，但是中国认为TPP协定是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中国商务部发言人表示，中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望TPP协定与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。

有专家表示，从短期来看TPP协定或将对中国的对外贸易形成某种程度的冲击，但鉴于中国正在推进FTA、“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判和亚太自贸区等多种贸易安排，TPP协定对中国的预期影响有限。另外，中国也不排除在未来适当的时机加入该协定。有美国专家认为，TPP协定要最终取得成功需要中国的参与。