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一项数据表明，2014年辽宁省第二、三产业分别占比为50.2%、41.8%，在第二产业中，辽宁的装备制造业和原材料工业占规模以上工业比重超过70%。然而，市场需求低迷、附加值较低、产能过剩矛盾凸显等因素却最终使此类产业格局陷入“量大利小、大而不强”的尴尬。

当区域经济热度不足成为公认的现实难题，如何正视问题、寻求问题的症结成为关键，也只有这样，辽宁乃至整个东北地区才能在制造和创造的关口找到进入高速路的通道，实现由制造大省向创造大省的华丽转身。

2003年到2012年曾是东北振兴的“黄金十年”，在这10年间，东北三省向外界交出了一份颇为耀眼的成绩单：东北三省地区国内生产总值翻了两番多，年均增速达12.7%；城乡居民收入也大幅度提升。

在这个过程中，辽宁巧借政策东风，一路高歌猛进，取得了令人瞩目的成绩。

这是一组曾经让辽宁人非常自豪的数据：2003年到2013年，辽宁国内生产总值年均增长超过10%，2013年经济总量达到2.8万亿元，位列全国第八位。

曾经华丽的数据与如今多项“不好看”的财政数据构成了极大的反差。

连续10年持续高速增长态势，如今却如“过山车”般地冲向谷底，辽宁经济到底怎么了？

开展大调研，探寻“为什么”的答案

在国务院此前再次提出振兴东北老工业基地战略时，曾经有一种较为流行的说法：东北振兴看辽宁，辽宁振兴看沈阳。2014年以来，辽宁经济下行速度加快，作为工业重镇的省会城市沈阳贡献率不尽如人意是关键。

今年初，沈阳曾开展经济发展状况大调研工作，多个部门和单位抽调专人参加各专题调研组，其目的就是要全面摸清沈阳经济发展状况，找出影响制约发展的突出问题，形成更具针对性的对策措施。两个月时间，共发放调查问卷近万张，走访各类企业千余家，召开座谈会90余个，深入挖掘和剖析典型企业近百家，形成产业发展状况总报告5篇，分报告和学习考察报告等近50篇。

调研结果的公布可谓“自亮家丑”，未来发展前景隐忧重重：沈阳国企高端产品比重较低，市场竞争能力有待提升，缺乏科技创新、汇聚人才的机制。2014年，沈阳市属29户国企除盛京银行外，整体运营效益不佳。

在民营经济领域，沈阳市民营企业和中小微企业“出生晚、生长慢”。65%的企业表示曾经遇到或正在面临着融资难题，40%的企业感到人才匮乏是制约发展的主要障碍。另外，对外企优惠政策兑现难、行政审批繁杂。全市服务业对经济社会发展贡献率相对较低。信息、商务、科技等产业占比明显偏低。农村基础设施投入不足，现代农业发展水平尚需提升。

在这之中，沈阳“中国电脑软件城”可谓一个颇具说明性的案例。

沈阳“中国电脑软件城”,始建于1988年，仅比北京中关村“电子一条街”晚4年，这里汇聚了“诚大电脑商城”、“赛博数码广场”、“维用电子市场”等多个大型电子卖场，曾是东北著名的“电子一条街”。然而，27年过去了，与中关村已经变身“创业者乐园”不同的是，“中国电脑软件城”如今依然是个“大卖场”，顾客稀少，市场萧条。

加大改革力度破解“权力利益化”

当辽宁经济发展增速全国垫底，当“新东北现象”又被当作话题议论和媒体报道时，曾有人发出类似的疑惑：辽宁作为共和国的长子，一直在对外输出，而得到的政策支持并不多、辽宁国有企业比重大，负担重，但这些企业多是国家支柱产业，国家应该给予更多的政策扶持……然而，不从自身找原因，依然在唱着那支“古老的歌谣”，这依旧无济于事。

2014年6月，新华社一篇报道又引起人们对辽宁经济发展环境不佳的关注。新华社记者调查发现，锦州一养老院在办理原址土地出让时，１３个单位盖章３０个。在办理新址３１亩土地的手续时，３５个单位盖章１０３个。虽然已经盖了133个章，但具体有批办养老院权力的民政、卫生、消防、安监、工商、环保等部门还没有涉及，如果这些部门都跑到，不知道还要盖多少章。

锦州养老院亦为此被视为深受“审批门”之害的典型。

在辽宁，还有一个备受诟病的“JQK”现象，即通过承诺多项优惠政策将“商”“勾”来，接着“圈”起来，然后“揩油”。

这些问题归结为一点，就是一些有审批权的部门将“部门权力利益化”的结果。层层设卡，层层揩油，最终将致使经济发展环境恶化，也必将影响经济发展。

靠加大改革力度破解“新东北现象”，这是当地各界的共识。7月14日，《省政府工作部门权责清单》向社会公布，明确了1928项行政职权，与2011年相比，精简了三分之二；优化建设工程项目审批流程，审批时限由275个工作日压缩到40个工作日;在全国率先实行工商、税务、质监“三证合一”，极大方便了企业。

与此同时，辽宁省政府出台了 《促进当前经济稳增长的十五条措施》：增加有效投资、扶持企业发展、加大技术改造贴息力度、缓征涉企收费项目、大力发展生产性服务业、大力发展农产品加工业、努力开拓消费市场。文件还规定，自2015年1月1日起至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于20万元的小微企业，减半征收企业所得税；自2014年10月1日起至2015年12月31日，对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人，免征营业税…… 条条都是有利于企业发展、针对性极强的务实之举。

唤醒经济发展的内生动力

展望未来，如何打破现有发展藩篱,获得更加持续稳定的发展态势，这需要各方形成合力，共同参与。

不可回避的是，在整个经济结构构成中，相对于国营经济，民营经济大多忙于“搞配套”和“跑龙套”，营商环境仍是短板。

据了解，辽宁省有大专院校50所，科研院所162个，仅中科院在辽宁就有6个研究所，职工上千万，是一个名符其实的教育大省、科技大省、工业大省。

在这种情况下，一段时间以来，辽宁省鼓励、支持“大众创业、万众创新”的好政策频频出台。过去，注册资金最低10万元的规定，挡住了很多创业者的创业路。而从2014年1月起，相关注册金只需1万元。仅去年一年，辽宁新增私营企业92273户，同比增长近80%。

在鼓励大学毕业生自主创业方面，辽宁省规定，从毕业年度起三年内自主创业都可享受税收减免的优惠政策；在创业资金方面，除贷款享受优惠利息外，还可以向青年创业引领计划公益扶持基金等机构申请3万至30万元的创业启动金。

在辽宁大连，创新创业方面支持力度空前。政策规定，每年支持具有较高学术造诣、较强创新能力、较大社会影响力的高层次人才20名左右。给予高层次人才连续2年、每年200万元项目资金支持。高层次人才承担国家科技计划项目，按政策予以配套支持；科研项目成果通过技术市场实现转化和产业化，符合条件的给予最高100万元补贴。每年遴选培养杰出青年科技人才10名左右、青年科技之星100名左右，年龄分别不超过40周岁和35周岁。

沈阳则提出，将连续3年筹资27亿元专门用于支持小微企业创业创新发展。

作为工业大省的辽宁，曾创造了数百个“共和国第一”，为社会主义建设做出了巨大贡献。在此轮东北老工业基地振兴大潮中，辽宁能否破解“新东北现象”困扰，这将是一个考验，而敢于向陈旧体制机制观念开战将是必须要闯的一关。