仲夏的大理，天高云淡，在洱海湖畔放眼远眺，宽阔的湖面波光粼粼。游船驶过，船尾的白浪若隐若现……

云南最新发布的2014年环境质量公告显示，由于水质好转，被誉为“大理之眼”的洱海跻身二类水湖泊之列，成为我国城市近郊水质最好的湖泊之一。

洱海是云南省第二大高原湖泊，面积252平方公里，流域面积2565平方公里，整个流域辖16个乡镇、854个自然村，总人口83.741万人。1996年和2003年，洱海曾因污染两次大面积爆发蓝藻，雨季水质一度降至四类。后经治理，水质控制在三类。达到二类水质，是大理3年前投入30亿元加大治理力度取得的效果。

面对洱海保护治理的“优秀成绩”，大理白族自治州副州长许映苏却感到“如履薄冰”。参与治理的多位管理者表示，洱海的保护还面临多道难题，治理速度甚至赶不上污染增加的速度。

“洱海环湖排污设施匮乏，至今没有完全改善。”一位环保专家说，环湖旅游呈“井喷式”发展，环洱海沿线餐饮企业、客栈排污正成为新的污染源。

大量游客蜂拥而至

近5年内，大量外来者搬入洱海边的喜洲镇、南才村、桃源村。他们租下村民的老房子，改建为客栈。

“村里现在有上百个客栈，之前的排污装置就是安装一到两个化粪池，让所有污水沉淀后直排洱海，2014年村里才新建了污水收集处理系统。”喜洲镇桃源村一名村民说，目前，整个村庄也仅有南北各一套污水处理系统。

在南才村，记者看到，300余户居民的生活污水全部进入一个绿色的净化装置，每天可以处理50吨生活污水，污水处理后被排入附近的湿地公园，然后再流入洱海。当地居民说，仅南才村就有十几家客栈，每户客栈一天就能产生2～3吨污水，50吨的容量恐难处理所有废水。

随着大理市双廊镇辖区南诏风情岛的开发、洱海开海节的举办、特色客栈的兴起，昔日封闭的“千年古渔村”逐渐成为旅游热点。近几年，双廊旅游业呈现“井喷式”发展。在仅0.965平方公里的双廊村和大建旁村旅游核心区域内，每年平均日接待游客达7000人次，高峰期日接待游客超过5万人次。

随着游客猛增，客栈、餐饮等服务业也迅猛发展。“在双廊，一个标间年收入10万元。短短一两年的时间，双廊镇的餐饮、客栈数量已经达到了326家，其中本地经营户178家，外地投资者148家。” 双廊镇副镇长杨游寰告诉记者。

在大理，旅游业逐渐成为农业以外的重要产业。《2014年中国旅游城市总收入排行榜》显示，大理旅游总收入为381.44亿元，位列第64名，在云南省内仅次于丽江，甚至排名在西双版纳前。

旅游业在给当地带来富裕和繁荣的同时，大量人流的涌入也对环境承载能力提出了严峻考验。

治理赶不上污染速度

农业面源污染、生产生活污水是洱海最主要的污染源。从2003年起，经过长期治理，农业面源污染已经有效缩减。 然而，以双廊为代表的洱海环湖旅游“井喷式”发展，环洱海沿线餐饮企业、客栈排污却成为新的污染源。

“把污染罪责归咎于客栈，这不公平。”双廊一名客栈老板说，“大理旅游开发已持续多年，地方政府的基础设施却没有跟上，原有村落的环保设施、镇村道路、水电容量、规划布局严重滞后。”

“在洱海生态环境尚未有效治理的情况下，大量客栈的修建，按原规划做好的截污管网和污水处理系统适应不了，就造成了新的污染。” 当地一位环保部门负责人直言，随着旅游业的迅猛发展，环洱海流域的客栈快速增加，治理速度已经赶不上污染增加的速度。

双廊镇全镇常住人口18541人，现建成面积0.2平方公里，去年接待游客135万人次，预计今年将突破150万人次，相当于每天有四五千名游客。杨游寰以春节假期为例，双廊每天接待游客达4万余人次，产生的垃圾量最高时达到30多吨，“处理难度相当大”。

为追逐经济效益，扩容违建客栈、餐馆屡禁不止。5月末，双廊镇6家违规建筑被拆除，在建餐馆、客栈被全部叫停施工；按照“环保至重、排污前置、排放达标、一票否决”的原则，其余已建成的490户则被要求全面整改。

“粗放式的发展模式，让很多客栈不仅违规建房，还非法排污。”大理洱海流域保护局局长段彪透露。

人人参与洱海保护

一场污染治理与旅游发展的博弈，在洱海早已拉开战幕。

年初，大理将洱海保护的责任细化分解，州委书记对接湾桥镇，双廊镇由州长挂钩负责，要求有问题要督促整改，没问题要经常检查。

洱海保护治理的各项工程也在不断提速。截至目前，洱海流域水污染综合防治49个规划项目中，已完成工程建设16项，其余33项抓紧推进，累计完成规划投资23.40亿元。根据洱海流域保护治理的需要，在规划项目以外，大理又投入资金6.39亿元，实施了海东片区污水管网建设、水资源综合调剂利用水库建设和统筹供水等37个项目。

3月，洱海治理有了升级版的思路——启动洱海流域保护网格化管理责任制。洱海流域被划分为大大小小上百个网格，每个网格都有五级责任人，“责任”细化分解到全流域的16个乡镇和两个办事处、167个村委会和33个社区、29条重点入湖河流的具体责任单位和责任人。当地建起州级领导挂钩乡镇，州级部门挂钩村委会，县市领导为“河长”，流域乡镇（办事处）党政主要领导为“段长”，村委会（社区）总支书记（主任）为“片长”，村民小组长及河道管理员、滩地协管员、垃圾收集员为管理员，挂钩部门为协管单位的“五级网格化”管理责任体系，推进湖泊保护的精准化管理。

“过去环保部门像救火队，哪里有偷排就赶去处理，效果并不好。现在，从州长到普通百姓，都要为‘辖区’内的环境质量负责。”段彪说，人人参与的治理模式才能真正推动洱海环境质量的根本改变。