电焊工每月七八千元的工资仍招不到人；大货车司机，企业开出10万元年薪仍少人应聘；服装制版师月收入过万元，但依旧难招到人……

6月29日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况报告指出，通过职业教育和职业培训，我国培养了一大批高素质劳动者和技术技能人才，为促进就业创业、保障改善民生、推动经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

然而，执法检查情况也表明：我国的职业教育发展仍然面临许多道坎，一些问题和困难仍待合力破解。

职业教育仍“处在边缘”

目前，我国已建成了世界上规模最大的职业教育体系，共有职业院校１３３００多所，在校生近３０００万人，每年毕业生近１０００万人；截至去年底，全国累计有２亿人次参加职业技能鉴定，１．６亿人次取得相应职业资格证书；中等职业教育在校生增至１８０３万人，连续９年就业率在９５％以上。高等职业教育在校生增至１００７万人，毕业半年后就业率达９０％……

“职业教育说起来重要，但处在社会边缘，地位不高。学习成绩还不错的学生，没有几个首选报考职业教育院校的，接受职业教育成为无奈的选择。” 全国人大常委会委员刘振伟在分组审议中表示。

目前，职业教育发展面临着这样一种情况：一边是国家迫切需要发展现代职业教育，另一边却是社会的偏见。

全国人大代表李晋举例说：“中职学校毕业生没有资格报考公务员，不能在大城市落户，技工院校毕业生学历不被社会认可，职业学校毕业生继续深造难，且在专业选择上有严格限制等。”

执法检查发现，全社会尚未形成有利于技术技能人才成长的氛围。职业学校的办学条件、师资力量配备普遍低于普通学校，许多地方把职业院校放在中招、高招最后批次录取；职业学校毕业生就业率虽高，但就业质量不高，待遇偏低，在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视。这些问题助长了对职业教育的偏见。

此外，社会上还存在唯学历倾向，一些职业教育机构追求学历“升格”，偏离了职业教育的职业性和就业导向。

经费投入仍待增加

目前，一些职业院校教学条件仍停留在“一支粉笔、一本书”的落后水平，缺乏专业教师，没有配套的实训设备，学生参加实训锻炼、顶岗实习的机会很少。而一些新建职业院校负债较重，不少新建的高职院校负债运行，包袱很重。

报告指出，截至２０１４年底，有２０多个省（区、市）制定了高等职业院校生均（公用经费）拨款标准。２０个省（区、市）、４个单列市制定了中职生均（公用经费）拨款标准。但执法检查发现，在实际工作中，企业办职教的积极性不高。一些大型企业无意提前介入技能人才培养，认为这是政府的事，企业“只管用人，无需培养”。

一些有职业学校的国有企业反映办学难，缴纳的教育费附加得不到返还，学校得不到财政拨款，也不能按民办学校标准收费，所以难以为继；校企合作双方的责权利不够明确、规范，现有优惠政策不足以形成对企业的有效激励；学生实习的安全责任分担机制不健全，企业难以承担其风险；校企合作中没有给企业带来明显的“好处”，尚未形成以市场机制为基础的利益共同体，致使企业办学和参与职业教育的动力不足。

“成功的职业教育离不开企业的参与，职业教育一定要发挥企业的积极性。” 郎胜委员介绍说，“现在我们企业参与职业教育的积极性不高，除了从观念上、经费上保障，给予倾斜、支持以外，还必须在体制、机制上有所创新。如果企业用工制度上不改革，职业教育成果会大打折扣，如果企业的需求和职业教育是两张皮，或者教学机构和企业两股力量不能紧密地联系在一起，职业教育就达不到所要达到的目的。”

多方合力搭“桥”

针对执法检查中发现的问题，报告建议打通人才成长上升通道。坚持把人才作为建设制造强国的根本，建立健全科学合理的育人、选人、用人机制，建立优秀技术技能人才定期表彰制度，增加劳动者特别是一线技术劳动者的报酬，使能工巧匠获得应有的尊重和待遇。尽快修改不适当的、唯学历要求的相关政策文件，清理对职业院校毕业生就业、晋升等方面的不合理规定，构建平等就业就学、职业成长的通道，为学生搭起多样化选择、多路径成才的“立交桥”。

方新委员说：“办好职业教育也许是功夫在诗外，不仅看职业教育本身，还要从整个社会这个大系统去看。”他表示，要办好职业教育，应该改进用人单位的人力资源管理。现在多数企业单位包括政府部门招人用人过于唯学历了，实际造成了大量人力资源浪费。

“如果我们的社会能够普遍认可‘行行出状元’，能够打通发展渠道，能够有上升空间，职业教育就一定能够发展。”他认为，北京奔驰公司的做法可以借鉴——该公司为员工设计了三条成长路线，一是行政管理路线，从班组长、车间主任，一直到总经理、董事长；二是技术人员的路径，可以从初级技术人员一直到总工程师；三是技术工人的路径，从最基层的工人到高技能人才。

他表示：“这三条路径之间是打通的，就是从技术工人，通过不断学习、不断努力，可以当技术人员，可以走上技术序列，也可以走上车间和企业的领导岗位。这套制度体现了‘行行出状元’，在每一条路径上都可以有发展的机会和可能。”

（本报北京6月30日电）