部分重大投资项目审批周期长、开工不及时、建设推进慢，抽查６００个项目中有43个申报半年无批复，最长的申报审批期超4年7个月；广东省住房城乡建设厅未及时清理取消园林绿化项目负责人资质要求，致该省风景园林协会违规收培训费130万元……

一年一度的审计工作报告再次引发舆论关注。今年审计工作报告的一大特点是公布了“２０１５年５月稳增长促改革调结构惠民生政策措施贯彻落实跟踪审计结果”，剑指政策落地过程中遭遇的“中梗阻”。

6月28日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作审计工作报告时表示，在政策措施贯彻落实跟踪审计方面，一些领域还存在推进不及时、执行不到位等问题，一些部门和地方简政放权力度不够。

中国社科院财经战略研究院副教授汪德华今天对记者说，一般认为审计主要关注公共权力“乱作为”，本次审计同时关注了国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的 “不作为”和“慢作为”，体现了“国家审计”的高度，这有利于改进中央政策“落地难”问题。

“不作为”、“慢作为”被点名披露

“对政策进行跟踪审计原本就是审计工作的内容之一，将此项内容作为重点专题进行大规模审计是本轮审计的一大特点。”审计署相关工作人员告诉记者。

此次，在审计署工作人员认真细致独立工作下，一些“不作为”、“慢作为”的相关问题被披露，一些地方和部门被点名——

至3月底，质检总局、林业局、财政部、民航局等管理的12项行政审批事项尚未按要求取消或合并，15个省自行设置的133项职业资格许可认定事项尚未取消；

有的部门还将行政审批相关事项直接委托或变相指定所属单位办理，2014年违规收费7．24亿元，其中11个中央部门和4个省的环保、住建部门违规收取评审、认证等费用2．77亿元，16家中央部门所属单位违规自定项目收费4．47亿元……

审计报告还披露了一些地方的具体案例，如辽宁省阜新市和葫芦岛市2014年度城市棚户区改造进展缓慢，存在多报新开工任务完成量的问题。

报告同时还显示，有24个建设项目推进缓慢，21个单位和部门申报、使用财政性资金不规范。

在推进商事制度改革方面，有关部门的具体措施不够协调。至3月底，“三证合一”尚未出台全国统一办法，各地有“三证统发”、“一证三号”和“一照一码”等不同做法，造成跨区域办理业务困难。　　　　

审计还发现，部分重大投资项目审批周期长、开工不及时、建设推进慢。抽查600个项目发现，至3月底有43个项目向中央主管部门申报超过半年未获批复，最长4年7个月，涉及能源、交通水利、节能环保、自主创新等领域。

“督查”政策落实

据了解，此前一些地方和部门因为项目审批慢，稳增长相关政策落实不力多次被批评。

据介绍，按照上级要求，审计署去年以来开展的政策跟踪审计工作，着力监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险相关政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，特别是重大项目落地、重点资金保障以及简政放权推进情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为。

此轮跟踪审计由审计署统一组织实施，审计署18个地方特派办和20个派出审计局全部出动，各级地方审计机关也同期进行。有关重大建设项目的推进、财政资金的统筹使用、重大政策的落实、简政放权以及促进防范经济领域风险隐患，都在此次审计之列。

汪德华表示，本次审计工作报告对于稳增长政策推进不及时、执行不到位的问题予以充分揭示，并基于审计揭示问题及对体制成因解剖所提出的相关意见，已经在国务院的最新政策中得以充分体现，必将对稳增长、调结构宏观部署起到积极推动作用。

跟踪到“最后一公里”

实际上，审计署的跟踪审计与国务院督查组也一直保持紧密互动。在跟踪审计报告中列出的“问题清单”，往往会被国务院督查组作为督查线索，带往实地查看。

中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为：“政策落实离不开资金保障，审计可以发挥特长，通过持续性跟踪，看资金有没有按时拨付，是否按规定用途和规定进度使用。”

“每项政策措施落实情况的审计，都要从‘政令走出中南海’，跟踪到‘最后一公里’。”审计署相关工作人员介绍，比如审计减轻企业税负情况，派出审计局要了解有没有按要求出台减轻企业税负的政策，地方特派办则负责了解各地执行情况；在评估减轻企业税负效果时，审计人员甚至会不打招呼地走进企业、行业协会了解第一手信息。“审计过程中工作人员财务完全独立。自付交通食宿，任何费用都不用对方的，甚至单独去项目工地一线明察暗访。”

他表示，“对政策落实情况进行跟踪审计，既是审计机关的新任务，也是审计技术方法的新探索，还是发挥审计监督建设性作用的重要途径。通过这项工作，力求推动打通政策落实的‘最先一公里’和‘最后一公里’，积极发挥审计作为政策落实‘督查员’和经济发展‘助推器’的作用。” （本报北京6月29日电）