本报讯（记者黄榆）6月2日，记者从国家发改委获悉， 2014年云南省发改委在对一起价格垄断协议案件进行调查的过程中，发现云南省通信管理局涉嫌违反《反垄断法》，滥用行政权力，组织电信运营商达成价格垄断协议，排除和限制相关市场竞争。

6月4日，云南省通信管理局政策法规处处长李勇在接受本报记者采访时表示：“我们没吃透《反垄断法》，不是有意违反和滥用行政权力。”

目前，云南省发改委已依法对参与垄断协议的中国移动云南分公司、中国电信云南分公司、中国联通云南分公司以及中国铁通云南分公司等4家电信运营商进行了处罚，罚款金额共计约1318万元。同时，云南省发改委已督促云南省通信管理局进行整改，停止相关做法。

作为行业的主管部门，却成了垄断的“推手”，这源于2009年4家电信运营商签订的一份协议。

2009年8月～10月，云南省通信管理局牵头组织中国移动云南分公司、中国电信云南分公司、中国联通云南分公司和中国铁通云南分公司等4家电信运营商多次会议协商，数月后达成了《云南基础电信运营企业规范各类赠送活动的协议》。

协议中，4家运营商对开展相关赠送活动的内容、额度、频次等进行了约定，包括各企业均不得采取“无预存话费”、“无保底消费”或“无在网时限”等方式开展赠送活动。此外，在其他方式的促销或优惠活动方面，4家运营商也形成了“默契”。

在通过下发整改通知书等手段强制执行相关协议内容的同时，云南省通信管理局还制定了争议解决规则。在对赠送行为出现争议时，各运营商首先进行逐级协调，并争取达成一致。

作为电信市场上的主要经营者，4家运营商达成的协议直接影响了当地通信产品及服务的最终价格。“以前铁通的宽带比电信便宜，2010年开始变得和电信一个价格，费用涨了，网速倒是慢了。”“我手机以前用的是电信，打市话便宜，套餐用着划算，2010年后这种套餐就没有了。”采访中，不少市民向记者反映，2010年起，4家运营商的“面孔”越来越相似了，“经营模式都一样，没啥可选的。”

从云南通信管理局牵头制定协议至今，已经过去6年，很多“当事人”已不在原岗位。谈及成为垄断的“推手”，李勇表示主要原因在于没吃透《反垄断法》，“以前我们主要是依据《中国电信条例》进行监管。2010年《反垄断法》刚实施了一年，是我们对《反垄断法》学习得不够深入才出现这样的问题。”李勇表示，今后监管人员会加强对《反垄断法》等法律法规的学习，提高依法行政能力。