当地时间本月20日下午，日本首相安倍晋三与该国多个政党的党首在国会展开辩论，在野党民主党党首冈田克也、维新党党首松野赖久及共产党党首志位和夫等出席了会议，并就不久前安倍政府提交国会的新安保法案，与安倍展开了激烈辩论。

作为安倍政府一直以来力推的“解禁集体自卫权”的最新一步，本月15日，日本政府向国会提交了一系列旨在扩大自卫队海内外军事活动的安保法案，其中包括1个新立法和10个修正法。新立法是《国际和平支援法案》，而10个修正法则被统一打包并冠名为《和平安全法制整备法案》。

根据日程安排，安倍政府所提交的安保法案将从5月下旬开始在日本国会接受审议。自民党国会对策委员长佐藤勉宣称，将用80多个小时推动法案在众议院通过。而鉴于执政党在国会占有绝对优势，分析普遍认为，新安保法案极可能7月在国会正式通过。此外，有消息称，为力争在本届国会通过上述法案，日本政府和执政党打算将本应在6月24日结束的本届国会会期延长1个多月。

19日，日本众议院在全体大会上以多数赞成的方式决定成立“和平安全法制特别委员会”，以确保围绕旨在扩大该国自卫队活动范围的新安保法制相关法案的顺利推进。这一委员会将包括45名委员，分别来自自民、公明等多个政党，委员长初步定为由来自自民党的日本前防卫大臣浜田靖一担任。虽然民主党和维新党方面表示反对，但由于执政联盟所占议席居多，该机构还是得以成立。

解禁武力，直接挑战和平宪法

那么，令安倍政府心之念之、不遗余力地推动的新安保法案，其内容与实质究竟是什么呢？

《国际和平支援法案》规定，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援，而在此之前，日本在诸如派兵支援美国在伊拉克、阿富汗的军事行动时，需事先在国会通过有一定时效的“特别法”，所以新法案的实质是“海外派兵永久法”。

另外，为了进一步将去年7月通过的解禁集体自卫权的内阁决议落实到法律层面，安保法案的一系列修正案中提出了“存立危机事态”和“重要影响事态”两个新概念。

所谓“存立危机事态”出现在《武力攻击事态法修正案》，指“与日本关系密切国受到武力攻击，日本的生存处于明确危险境地”时，日本也可出动自卫队行使武力。所谓“重要影响事态”，即“海外发生威胁到日本和平与安全的事态，放任不管的话，或将发展到对日本的武力攻击”。《重要影响事态法案》突破了现行《周边事态法》中对自卫队后方支援行动的地理限制，将使自卫队向美军等外军提供军事支援的范围从日本周边扩大至全球。

安倍晋三18日在国会答辩中表示，“电力不足”或“生活物资不足”造成的影响也可以符合行使集体自卫权的条件。日本防卫大臣中谷元19日又称，与日本关系密切的他国受到武力攻击导致“天然气及核能（发电燃料）”运输中断的情况也会符合这一条件。此外，中谷还例举了“食物无法得到确保”的情况也符合行使条件。

事实上，日本政府在5月19日的内阁会议上作出的回复日本民主党籍众议员长妻昭质询的答辩书中称，只要满足允许行使集体自卫权的“行使武力新三项条件”，就“可以在他国行使武力”。这一答辩书完全违背了日本前首相宫泽喜一在任时的表态，后者对自卫队赴海外行使武力一事曾明确指出“不能允许”、“根据宪法第9条，坚决不能（行使）”等。

根据新的安倍内阁决议案，日本行使武力的三个必要条件为：日本遭受武力攻击或与日本关系密切国家遭受武力攻击，日本的存亡受到威胁，国民生命、自由及追求幸福之权利有被根本颠覆的明确危险；为排除上述危险，确保日本的存亡和保护国民，无其他适当手段；武力行使限于“必要最小限度”。

在日本媒体看来，新的“三条件”将日本行使武力的条件扩大到了其所谓“关系密切国家”遭受“武力攻击”、日本的安全面临“明确危险”时，但何为“关系密切”，何为“明确危险”，并无清晰的标准，这就为日本政府根据需要扩大解释提供了可能。

尽管安倍宣称，新安保法案旨在维护日本和国际社会的和平与稳定。但从法案内容看，冠名“和平”的安保法案实为“战争立法”。有分析指出，一旦法案获得通过，将使安倍政府解禁集体自卫权、修订日美防卫合作指针等重大安保政策调整得到法律层面的保障，也宣告日本战后长期坚持的专守防卫国策被彻底颠覆，这意味着日本迈出了安保政策和国家性质历史性转变的重要一步。

此外，鉴于安倍政权的军事大国野心，日本的这一举动也将使地区局势更趋复杂。

邻国警惕，本国民众亦不认同

日本在安保领域新的“小动作”，再一次引起了地区国家的注意。韩国外交部发言人鲁光镒14日在例行新闻发布会上，谈到允许行使集体自卫权的日本新安保法相关法案时表示，希望日本在讨论防卫政策相关事宜时，坚持《和平宪法》的精神，朝着对地区和平与稳定作贡献的方向透明地进行讨论。

与韩国的表态同日，中国外交部发言人华春莹也在例行记者会上说：“我们已多次说过，由于历史原因，亚洲邻国和国际社会对于日本在安全领域的政策走向高度关注。希望日本能够切实吸取历史教训，坚持走和平发展道路，真正为亚洲地区的和平、稳定和发展多做一些积极有益的事。”此外，中方表示，将继续密切关注日本有关动向，坚定维护国家安全和地区和平稳定。

不过，在日本邻国的纷纷质疑当中，却也有一个“不一样的”声音。美国国务院发言人杰夫·拉特克14日在记者会上就日本政府在内阁会议上通过解禁集体自卫权的新安保相关法案表示，“对加强日美同盟的举措表示欢迎”。拉特克称，日本政府正致力于为维护地区、国际社会的安全发挥积极作用。15日，美国众议院全体会议以多数赞成通过了决定2016财年（2015年10月～2016年9月）国防预算大致框架的《国防授权法案》，这一法案专门就日美同盟宣称“支持包括解禁集体自卫权在内的日本防卫政策变动”。

其实，安倍政府的“蠢蠢欲动”不仅让日本的邻国心里“犯嘀咕”，更令本国普通民众反感。日本朝日新闻社本月16日和17日进行的一项全国民意调查显示，当被问及是否有必要在本次国会通过11部安保法制相关法案时，回答“没必要”的民众为60%，远远超出回答“有必要”（23%）的人数。

日本民主党、社民党等护宪派议员以及市民团体19日在日本国会议事堂举行以新安保法案为主题的集会。早稻田大学宪法学教授水岛朝穗引用过去的日本政府答辩，批评通过修改宪法解释解禁集体自卫权的安倍政府，称“只要不经过修宪程序”就无法行使集体自卫权。他还警告，行使集体自卫权可能使日本遭到“报复攻击”。