本报讯 （记者康劲）“几年来，我已经从工资中垫付了1万多元的社会抚养费，年年收到一张白条；今年乡政府又向每个干部摊派了3500元。”4月中旬，甘肃平凉市灵台县梁原乡政府的一名干部，在当地网络问政平台上投诉自己的工资被不合理克扣。令这名乡干部震惊的是，这条带有“曝光性”的投诉，两天后得到乡党委公开答复——不是知错即改，而是强辩“扣款有理”。

社会抚养费是政府对不符合生育政策的当事人征收的一笔费用，这笔费用为何会摊派到乡镇干部的头上？记者为此进行了调查。

按照梁原乡党委的公开解释，今年灵台县下达该乡多子女社会抚养费征收任务26万元。为确保完成任务，乡党委乡政府决定，对13个村和77名乡政府干部分别下达了多子女社会抚养费征收任务，其中：乡政府干部正式职工58人（含所有领导干部），按照3500元/人的标准予以下达，17名“四支一扶”（支教、支医、支农、支企和扶贫）人员和2名临时人员按2000元/人的标准予以下达。

该乡称：“为了确保任务有效落实，专门制定了考核办法，要求分三个时间段予以上缴，逾期者自行垫交。收缴的社会抚养费均全部上缴县财政，并无坐收坐支现象，无有意加重干部负担。”

在该乡看来，“征收有理，扣款有据”。但记者了解到的情况是，乡镇干部们对此怨声载道。不论正式在编的干部职工还是“四支一扶”人员，对他们来说，征收指标或垫交金额都大致相当于1个月的工资，年年如此怎么受得了？

据了解，梁原乡的做法绝非个案，而是许多基层乡镇通行的做法。过去，一些乡镇机构为完成上缴财政的社会抚养费任务，不惜采取暴力手段征收，近年来为了不激化矛盾，便将征收指标分解到乡村干部的“人头”上，通过施压、强摊、抵扣等办法完成上缴任务。

按照乡党委的解释，过去每年有80%以上的干部职工通过对超生户按标准收取可完成任务。但有20%的干部因工作主动性不强，工作任务落实观念差，不下功夫收取，所以在考核时“自行垫缴完成任务，后逐年收取消化”。

一位乡干部抱怨说：“社会抚养费成了一些县乡的‘第二财政’，转变为强征强摊的‘人头税’。对此，必须从制度上予以纠正。”

记者注意到，2014年11月20日，国务院将卫生计生委报送的《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》及起草说明等全文公布，向社会各界征求意见。其中规定：不符合规定生育第二个子女的，按户籍地人年均可支配收入，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。同时提出了涉及该费用的六种乱收费行为：“擅自改变社会抚养费征收范围的；擅自调整社会抚养费征收标准的；下达或者变相下达社会抚养费征收指标和任务的；征收社会抚养费不出具合法收据的；向征收机关返还或者变相返还社会抚养费的；其他违反收支两条线管理规定的行为。”