项目部是施工企业的基层作业组织，也是一线职工聚集的部门。在上海工程局建设多级职代会的工作中，最大的亮点，无疑是在不具备法人资格的工程项目部建立了职工大会制度。

与上级公司职代会实行“代表制”不同，项目部推行的是“全员制”：职工全员参与企业民主管理的理念在这里从设想变为现实，确保了一线职工参与企业民主管理的主体地位和合法权利不走样。

“目前，上海工程局分布全国20多个省市的164个项目中，职工大会召开率达到85％，真正接到地气的职代会站稳了脚跟。”集团工会主席王辉州说。

职代会制度在项目部“生根落地”

对一个项目经理来说，最引为自豪的可能就是，一项工程尚未结束，就成为下一项工程的承接者。荚德胜就是享受到这份荣耀的成功者。

“在近10年的项目经理岗位上，从没有像在嘉闵高架项目里干得如此得心应手。”荚德胜坦言，其秘诀就是充分发挥职工大会的作用，扎实推进项目自主管理工作，赢得了工程的平稳推进和项目的和谐建设。

按照三级职代会制度建设要求，在项目组建3个月时，项目部就建立职工大会制度并开始运作。荚德胜说，首次大会选举产生了项目民管委员会，作为职工大会闭会期间行使民主管理职权的专设机构。其成员由项目部党政工负责人、党群工作协理员、相关业务负责人和普通员工等9人组成，工会主席担任主任。明确规定项目民管委员会的各项工作职责，以此推动职工大会制度务实、高效。

与此同时，项目部又会同协作团队，通过民主选举方式，在全部6个协作队伍中产生了14名劳务工代表参加职工大会，让他们同样可以反映劳务工各类利益诉求问题，并会同协作队认真回应劳务工的利益诉求，进一步提高他们融入项目部建设和参与项目部民主管理的热情。

把“三最”问题制度化

对应上级公司的集体合同，项目部建立了共保合同制度，将解决职工“最关心、最直接、最现实”的利益问题以及改善职工的工作生活环境等问题纳入制度化轨道。

据介绍，项目部职工大会的职权内容包括：

将上级下达的主要经济技术指标和项目部落实措施，以及工地卫生、生活、文化的“三工建设”经费使用等情况作为职工知情参与的重要事项，坚持向职工报告并接受审议。

将《共保合同》和职工绩效工资、各种奖励考核分配办法作为审议通过事项，在全体职工认真审议的基础上，以无记名票决方式表决通过后实施。

将项目安全质量和职业健康保障措施、提案征集处理情况、职工休息休假安排、“五险一金”缴纳、福利保障、职工培训计划和费用的使用等情况作为审查监督事项，接受职工群众的监督和质询。

坚持项目班子成员向职工大会述职述廉，接受全体职工测评。根据施工生产和项目管理的实际，把管人、管钱、管物、管验工、管结算、管生活的管理岗位人员纳入评议对象，接受全体职工的监督评议，如果“不称职”率超过30%的，将予以撤职或降职使用，增强他们的服务意识和工作责任心。

将上级职代会的代表候选人、项目民管委员会成员交由职工大会选举产生，并要求他们及时传达上级职代会精神，报告个人参政议政、反映项目部职工诉求等履职情况。

此外，项目部还坚持开展职工大会的会议评估工作。每次职工大会后，由民管委员会负责人组织职工对会议议题、会议质量等进行满意度测评，同时邀请上级工会全程参会并对会议综合情况进行评估，如果两方面分值未能达到80%的，项目部必须采取整改措施改进不足。“截至目前，两次职工大会全部达标，职工满意度均达到90%以上。”

畅通职工自主管理通道

“我们一直把建立健全职工大会制度，作为提高全员民主参与意识，激发职工自主管理积极性，促进项目管理水平提升的重要途径。”荚德胜说，借此引导职工扮演好项目管理参与者、自主管理实践者和管理成果维护者三个角色。

在项目日常管理过程中，凡涉及物资集中采购、分包方名录确定、职工季度绩效工资考核兑现以及其他职工关注的“热点”问题，项目部均提交项目民管委员会进行讨论，保障职工在重要管理活动中的知情审议权。同时，民管委员会还负责职工大会提案的评议答复、落实反馈，确保提案工作常态化，畅通了职工建言献策渠道。

项目部还充分利用重要事项告知书、专题工作通气会、班前作业点评会等形式，及时公开大到项目部的责任成本、大宗物料采购、协作队伍招标，小到电话费、水电费、食堂伙食支出等事项，使职工对项目部的方方面面都心中有数，参与项目管理更加有的放矢。

安全生产一直是建筑施工企业的管控重点，项目部在每个作业工序和作业班组都设置了职工安全生产监督员，监督纠正身边作业人员违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，实现群防群治，保证生产安全。

职工自主管理还在融入职工权益的维护中发挥着积极作用。每季度的绩效工资核发前，民主管理委员会都组织职工进行互评打分，并公示职工评分结果，按评分结果核发绩效工资，避免了职工绩效工资由主要管理人员确定，或一成不变套用岗位系数的弊端，保证了分配的公正透明。

从扩大平等协商范围入手，项目部把《共保合同》的缔约方由两方变为三方，把劳务工的工资福利、医疗待遇等条款也纳入《共保合同》的核心条款，从制度上维护和保障了职工和劳务工的切身利益。与此同时，项目部因势利导开展合理化建议“金点子”征集活动，引导职工去主动思考，并以提案的形式提交民管委员会审查立案，最大限度地激发职工中蕴藏的智慧和主动维护项目管理成果的热情。

“实践证明，基层民主管理含不含水分，是集团公司职代会工作成败的关键，也是检验其质量的试金石。”王辉州说。