“做好职代会那些事，企业健康发展就有保障”，中铁上海工程局的高成长性为这一共识给出了有力的注脚。

抢在2010年12月30日挂牌成立的中铁上海工程局，紧赶慢赶，还是没能赶上那波高铁建设的高潮期。突如其来的建设“急刹车”，使这家当时内缺资质、外少市场的新生企业顿时陷入困境……

4年后的今天，由中铁系统4家三级企业重组而成的中铁上海工程局，已经成长为拥有13家子（分）公司的集团企业，2014年营销额突破217亿元，年均增幅1.15倍，人均销售规模、创利能力在中铁系统内居于前列。

“探寻在逆境中奋起的跨越式发展之路，力推以职代会为基本形式的企业民主管理无疑发挥了关键性作用。”中铁上海工程局董事长荣树森说。

将职代会纳入法人治理结构

“别看上海工程局只成立了4年，但局内的4家企业都是比较成熟且有着五六十年经验的老企业。”提起公司起步时的艰辛，荣树森至今感慨万千：“正是从长期坚守的‘依靠职工办企业，办好企业为职工’的理念中，我们找到了挑战困难的底气。”

与公司组建同步，上海工程局党委就把建立职代会制度列入企业法人治理结构之中。党委书记梁永兴出任职代会筹备工作领导小组组长，加强党委对筹备工作方案、议题议案等重要工作的把关定向——

在完善组织保障机制上“发力”。集团公司党委要求各级党组织充分发挥政治优势，动员广大党员、特别是党员干部带头落实职代会的各项决议，把党政领导落实职代会决议情况与考核提拔挂钩，从组织和领导层面上保证职代会各项决议的落实。

在完善制度约束机制上“发力”。集团党委指导工会先后制定了《职工代表大会实施办法》等68项规章制度，并以党委文件印发实施，保障了多级职代会体系规范有效运行。

在完善集体决策机制上“发力”。集团公司党委以《集团公司“三重一大”决策制度实施办法》为依据，坚持“重大决策必上董事会、干部问题必上党委会、职工切身利益的重要问题必上职代会”等原则，从源头维护了职工的合法权益。

“通过学习调研和审议协商等方式，我们花了近一年左右的时间，先后制定了企业管理制度213项，管理流程124个。其中，职代会制度无疑占据核心地位，有机地融入现代企业管理制度之中。”总经理孔盾介绍，严格按照这些标准化管理体系推进工作，企业的成长性也会非常好。

落实职代会制度行政主体有责

先召开职代会，再举行生产经营工作会议，在上海工程局已成惯例。

“惯例体现了集团公司各级行政组织尊重职工代表的民主权利，支持各级职代会行使职权的主体责任意识。”孔盾说。

履行好报告职责。企业将经营方面的重大问题如经营方针、中长期发展规划、年度发展目标、财务预决算等情况，都提交职代会审议，听取职工代表的意见建议，接受职代会的监督。

履行好落实职责。围绕职代会作出的有关决议，各级行政组织认真落实主体责任，细化任务，深化措施，切实履行集体合同，及时处理代表提案，确保了职代会各项决议有效落实。

履行好保障职责。集团公司行政方无论在职代会工作机构设置上，还是在经费保证上都给予大力支持。目前全公司共有专兼职工会干部170人，各级工会组织144个，行政方积极从人、财、物上保证各级职代会的有效运转。

实践中，集团公司党政通过强化工作联系、行政和工会协调、职工董事监事、巡视检查、考核运用制度“五种措施”，确保了职代会制度运行高效，企业工会组织有了话语权、参与权和职工利益决定权。职代会闭会期间，针对涉及职工切身利益的重大问题，通过举办专项听证会、民主议事会、民意恳谈会等形式，充分听取意见，拓宽职工参与渠道；针对企业在不同阶段的工作重点，通过开展合理化建议、“金点子”征集等形式，扩大了职工参与的覆盖面，激发了职工立足岗位、建功立业的工作热情。

把职工民主管理放到突出位置

职代会的工作千头万绪，抓住对全局影响力大、关注度高的代表提案工作和民主测评工作，以重点带其他，上海工程局收到了事半功倍的效果。

集团公司每年有上百件代表提案，从征集、整理、立项、督办、反馈，直到向职代会报告落实情况，职工全过程参与，企业全方位动员。

“提案工作将职工民主管理与企业专业管理高度融合，能有效克服职代会工作与行政工作‘两张皮’现象，把职工民主参与和主人翁作用发挥得淋漓尽致。”集团公司工会主席王辉州说。

在集团一届二次职代会上，接到职工代表王文顺《关于解决一线职工收入偏低和休息休假难的建议》后，集团公司工会立即牵头组成调研组，历时两个多月，形成了《关于职工群众目前反映比较集中的“热点”问题调查报告》，并在党委常委扩大会上作了专题汇报，受到高度重视。

集团公司专门成立工作组，再次深入调研，并于当年出台了《子分公司项目经理部员工薪酬管理的指导意见》，有效解决了一线职工收入偏低和职工休息休假难的问题，实现了企业发展成果与广大职工共享。据统计，目前，在岗职工年收入由公司成立初的5.9万元增加到2014年的8.17万元，增长率达38.5%。

职代会测评领导干部是建立在多级测评基础上的，牵动领导神经，吸引职工眼球。各级党政工主要领导在职代会或职工大会上述职述廉，当场接受打分投票，打分结果当场公布。这是对领导干部一年一度的“大考”，也是职工民主监督的重头戏，对提振职代会的权威性和影响力颇有意义。

集团公司通过了《职代会民主评议领导人员实施办法》，子分公司据此制定各单位民主评议领导人员实施办法；项目经理部在存续期间，按照《项目经理部职工民主管理办法》有关规定，对单位领导人员进行民主评议。不仅如此，企业还根据施工生产和项目管理的实际，把管人、管钱、管物、管验工、管结算、管生活的管理岗位人员也纳入评议对象，接受职工的监督评议。他们还把民主评议、民主测评的结果作为考核、任用、奖惩的重要依据。四年来，累计评议集团公司领导人员36人次，子分公司领导人员293人次，项目经理部领导人员2500人次。

2014年底，由上海市总工会主导，全市百余家局（产业）厂务公开工作领导小组负责人云集中铁上海工程局机关总部，召开上海市第十二次厂务公开民主管理专场交流会。中铁上海工程局集团组建成立4年来的企业民主管理的经验性做法，在这次会议上被大家学习、交流和推广。