“微雨众卉新，一雷惊蛰始。”今天上午，备受瞩目的《中国足球改革总体方案》(以下简称《方案》)正式对外公布。方案全文包括引言和11部分内容，共有50条改革措施，包括足协改革、联赛改革、国足建设、青训体系、申办世界杯、足球彩票等各界关心的问题。从此次公布的方案全文来看，无论是改革的深度、广度和力度，还是改革的规划和目标，在中国足球乃至中国体育史上都具有里程碑式的意义。

在解析此次的足改方案之前，有必要梳理一下中国足球此前的改革历程。自1992年“红山口会议”确立中国足球要走职业化道路的改革方向以来，中国足球经历了一条艰难的改革之路——

1993年在大连举行的足协工作会议，确定1994年甲A联赛与国际接轨，允许引进外援和外教。会议还讨论和修改了《中国足球十年发展规划》；2002年，天津塘沽足协工作会议确定联赛取消升降级，全面为国足征战世界杯让路。这也被很多足球界人士认为是中国足球联赛职业化改革的一次倒退；2003年，全国足代会通过新的《中国足球十年规划》，提出关于职业联赛的一系列指标。但截至2012年，除中超达到16支参赛球队的指标外，其余关于中甲、中乙、业余联赛以及足协杯等指标均未实现；2004年，中超委员会在上海成立，职业联赛正式进入中超时代；2005年，中国足协召开特别代表大会，对于2008年奥运会足球与世界杯预选赛，提出“女足进前四、男足进前八、国家队出线”等一系列目标，但最终全部落空……

面对持续多年的低谷，要求中国足球进一步深化改革的呼声逐渐高涨。2014年12月28日，国家体育总局局长刘鹏在全国体育局长会议上透露，总局即将启动一系列改革，足球项目将成为主要试点。今年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议召开，会议审议通过了《方案》，标志着中国足球历史上最具突破性的改革正式启幕。

与此前的改革相比，此次的足球改革首次从国家层面明确了足球的战略意义，解决了足球改革的顶层设计难题。《方案》明确提出“建立足球改革发展部际联席会议制度”，“各地把足球改革发展纳入重要议事日程”，阐明振兴足球“是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼”。

在改革方向方面，《方案》明确提出中国足球的发展要实行“三步走”的战略目标：近期目标是理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式；中期目标是实现青少年足球人口大幅增加，进一步规范职业联赛，加快国家男女足发展；远期目标则包括中国成功申办男足世界杯，男足打进世界杯、进入奥运会等。

在最引人瞩目的足球管理体制改革上，新的足球改革方案首次明确中国足协将与体育总局脱钩，不设行政级别，由国务院体育行政部门代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成，在内部机构设置等方面拥有自主权。

此外，《方案》在完善职业联赛建设，同公检法协作坚决打击“假赌黑”，加快足球市场开发和足球产业发展，加强“校园足球”和青少年足球普及发展等外界普遍关心的改革重点和难点也做出了明确规划。

“从具体的改革方案不难看出，此次足球改革不是小修小补，而是涉及足球的方方面面。更重要的是，此次足球改革不仅可以对其他运动项目的改革起到示范和引领作用，也与中国社会其他领域改革相互呼应和借鉴，是中国社会全面深化改革的一部分”，北京市社会科学院体育文化研究中心研究员金汕表示。

国家体育总局于今天下午召开党组扩大会，深入学习领会《方案》精神，认真研讨落实中国足球改革发展的具体举措。国家体育总局局长刘鹏表示，足球改革作为体育改革的突破口和试验田，对体育改革具有引领示范作用。

如同任何改革都不会一帆风顺，中国足球在全面深化改革的过程中也会遇到困难和壁垒。在今天晚些时候举行的总局新闻通气会上，总局副局长、中国足协主席蔡振华表示：“要充分认识改革发展的长期性、艰巨性、复杂性。切不可有毕其功于一役、一劳永逸的想法。（足改）方案的发布是工作的开始，必须一步一步扎实推进。”对于中国足协的改革问题，蔡振华坦承具体方案将由相关主管部门研究确定，并强调“方案提出的脱钩、自主权，主要针对此前行政部门对单项协会在业务开展方面微观管理较多的现状，并不意味着放松政治领导和依法管理，这也是一个逐步推进的过程。”

在去年底举行的全国体育局长会议上，中国足协常务副主席兼秘书长张剑曾表示“足球改革更重要的是落实”，“改革不是抽象行为，希望配套政策进一步细化……中国足协一定会做好思想准备，支持配合好相关的改革部署。”有业内人士在接受记者采访时认为，足球改革方案出台后，还需要各相关政府部门及社会各方面陆续出台配套改革措施，“要有强制性和约束力的细则，才能确保改革方案落到实处。”

（本报北京3月16日电）