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工人日报 2015年03月13日 星期一

两成教育部直属高校获评“不及格”

高校信息公开缘何缺乏勇气

本报记者 于忠宁
《工人日报》(2015年03月13日 07版)

根据教育部要求,高校10月底前向社会公布上一学年信息公开工作年度报告,23所直属高校的信息公开却姗姗来迟;“校级领导干部因公出国(境)情况”遮遮掩掩,干脆无链接;包括学校的财务制度、收费管理等信息,在学校网页上点击后却显示无权访问;信息公开专栏在学校网站首页的链接入口设置隐秘……第三方教育评价机构21世纪教育研究院发布的一项调查显示,教育部要求的信息公开在一些高校沦为一纸空文。

近日,21世纪教育研究院公布了《高校信息公开情况评价报告》,对全国75所教育部直属高校信息公开工作给出了综合打分及排名。《报告》显示,75所直属高校信息公开综合评价平均得分为71.30分,其中60所部属高校的综合评价“及格”。华北电力大学以95.87分排在首位,北京中医药大学以21.40分排在最后,排名靠后的不少是比较受瞩目的知名高校,其中清华大学排第26名,北京师范大学排第34名,上海交大排第42名,北京大学排第58名,浙江大学排第61名。

2014年7月25日,教育部发布《高等学校信息公开事项清单》,要求全国各高校建立即时公开制度,于每年10月底前向社会公布上一学年信息公开工作年度报告,并要求部属高校于当年10月底前在学校门户网站开设信息公开专栏,统一公布清单各项内容。

21世纪教育研究院认为,此项举措是教育部继2010年的《高等学校信息公开办法》之后推动高校信息公开工作的又一重要动作,倘若落到实处,将有力推进高校治理的现代化。为此,该院“高等教育信息公开”项目组对最受公众关注的教育部直属高校2014年的信息公开情况进行了第三方评价。

从《报告》披露出来的事实看,高校信息公开最大的问题不是不公开,而是有选择性地公开,其中最好的是对“基本信息”的公开。比如“办学规模、校级领导班子简介及分工、学校机构设置、学科情况、专业情况、各类在校生情况、教师和专业技术人员数量等办学基本情况”。得分相对较低的事项有“参加研究生复试的考生成绩”(34.67%)、“拟新增学位授权学科或专业学位授权点的申报及论证材料”(42.67%)、“校办企业资产、负债、国有资产保值增值等信息”(50.67%)、“校级领导干部因公出国(境)情况”(52.00%)等指标。

高校公开的信息中存在不少问题。部分高校公开信息“隐蔽性”高,如中国石油大学(北京)公示的收费信息是分辨率较低的截图,即便放大也看不清,表格之间还有相互遮盖的情况。有些高校部分公开的信息是无效信息,或普通公众无法查询。山东大学、兰州大学的财务制度、收费管理等信息点击后均显示无权访问;大连理工大学、东北大学等的财务管理制度,甚至像兰州大学这样整个财务信息普通公众都无权查看;华东师范大学的“校级领导干部因公出国(境)情况”、“岗位设置管理实施办法”等也需登录才可查看;复旦大学“2014年年度工作要点”、“校领导及附属医院副局级领导因公出访情况”也仅对校内公开,“校外公众如需要获取此项信息,请与信息公开办公室联系”。

高校信息不公开是高校腐败问题频发的重要原因,而高校治理现代化的推进需要广大师生乃至社会公众的参与和监督,从法律角度说,高校也有把信息公开,满足公众知情权和监督权的义务。

中国政法大学教育法研究中心主任王敬波认为,高校目前没有信息公开的动力,其原因在于高校长期依附于行政机关,作为独立法律主体和责任主体的意识不强。

要消除高等教育领域存在的种种积弊,推动现代大学制度的建立,最需要的是行动与建设,这需要建立在信息公开的基础上。然而,如何让高校产生信息公开的动力和勇气,还需要去行政化的努力。

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