日本政府应对措施

救人

1月20日 安倍：不向恐怖主义屈服

1月21日 安倍：人命第一

2月3日 防卫大臣中谷元：日本将向约旦等国派遣驻外武官

2月10日 自民党开会讨论建立“日版CIA”

2月10日 日本政府开始人质事件调查检证工作

修宪

2月2日 安倍：无需为行使集体自卫权设定地理限制

2月3日 安倍：有意修改宪法第9条以扩大自卫队任务

2月4日 安倍：最快将于明年夏季参议院选举结束后举行修宪公投

2月10日 日本内阁通过“开发合作大纲”，允许向外国军队提供物资与技术支援

不久前发生的人质被杀事件对日本来说本是“危机”，但日本首相安倍晋三却将这个危机视为机会。他在救人方面未见有实质动作，反而在向海外派兵和修宪方面取得不少“成果”。一些日本媒体质疑安倍是在“趁火打劫”，可惜口头批判很难对安倍形成足够压力。

“不会向恐怖主义屈服”

上个月底“伊斯兰国”发布威胁杀害日本人质的视频后，安倍在第一时间表示“不向恐怖主义屈服”，与此同时，他还多次称会竭尽全力营救人质，“日本人的生命是第一位的”。安倍的强硬姿态受到了美国等国家的赞赏，但对营救人质并没有作用。由于安倍坚持不付2亿美元的赎金，两名人质最终被杀害。

人质被杀事件在日本引发了广泛争论。安倍的强硬获得了部分民众的认可，但也有不少人质疑他的不作为。而对于两名人质，绝大部分日本人表示同情，也有人认为这两个人不听劝告私自进入叙利亚是给政府制造麻烦。为了平息民众疑问，安倍政府开始着手“亡羊补牢”，采取了不少他所谓的保护海外日本人生命的措施。

“伊斯兰国”之所以索要2亿美元赎金，就是针对安倍访问中东时所提的2亿美元援助。如今人质已经死亡，安倍反而没了顾忌，所以他决定继续坚持不屈服的态度。2月12日，安倍在众议院发表施政演说，再次表示不会向恐怖主义屈服，并强调将增强对中东地区在粮食、医疗等领域的人道援助。

安倍的做法表明他对推行“积极和平主义”热情依旧。而随着“积极和平主义”扩展到中东，日本专家认为日本在中东的中立和非军事色彩已经变淡，这或许将令日本在中东陷入更加危险的境地。日本9日发布的一项民调显示，55%的受访者认为安倍之前访问中东的时机不对，62%的人认为安倍为增强日本存在感而承诺的“2亿美元援助”刺激了极端分子。

此外，日本情报机构在此次危机事件中的表现也令安倍不满。为此，日本防卫大臣中谷元2月3日表示，日本将向约旦等国派遣驻外武官，以增强相关情报收集能力。日本外务省还计划聘请精通“伊斯兰国”情况的专家，加大对职员的阿拉伯语培训，以及推进对“伊斯兰国”思维逻辑和行动原理的研究。

2月10日，日本自民党“情报活动·秘密保全等研讨项目组”召开干部会议，决定开始为设立类似美国中央情报局（CIA）的对外情报机构听取专家意见。这意味着日本有可能会建立“日版CIA”以加强海外情报收集。

同样在10日，日本政府在首相官邸召开了检证人质事件应对措施的委员会首次会议。日本内阁官房长官菅义伟表示，为确保客观性，检证过程将听取专家的意见。据悉，委员会最快有望于4月拿出一份汇总报告，但预计仅有部分内容会对外公开。

ODA可向外国军队提供支援

安倍要推行“积极和平主义”，对外开发援助（ODA）是一个很好的工具。此前ODA只涉及经济援助，但日本内阁2月10日通过了新的“开发合作大纲”，允许向外国军队提供物资与技术支援，这是日本战后首次将援助范围扩大到军事领域。

日本政府的ODA已经实施了60年，其中2003年的ODA大纲明确规定，ODA不得用于军事用途和涉及国际争端的领域。但是新的“开发合作大纲”却写道：“如果受惠国军方或军事人员投入到旨在（改善）民众生活和非军事行动的开发合作，比如赈灾，（日本）将逐个考虑这些个案并考虑予以这类援助的规模。”

这项新的大纲出炉之后，日本媒体迅速进行了详细分析。对于大纲出炉的原因，有媒体认为这是因为近几年日本财源紧张，ODA经费金额大减，为了保证影响力，不得不把军事物资纳入援助范围。而允许对外国军队提供援助的目的，则是为了配合安倍的“积极和平主义”。还有媒体因此担心，接受援助的国家会将这些援助用于与日本意图不符的军事领域，因此与“伊斯兰国”等极端组织发生冲突也有可能。

从之前的修改“武器出口三原则”，到如今的修改开发援助大纲，日本海外行动的军事色彩越来越浓。此次危机事件或许刺激了安倍政府，促使其与更多的国家建立援助关系，以便在发生危机时能够获得更多的国际援助和救援渠道。但安倍非常明白“靠人不如靠自己”的道理，与其花钱让别人打仗，不如派自己的兵出去，海外派兵乃至修宪，才是安倍的最终目的。

修宪日程表已经出炉

安倍的修宪努力与推进“积极和平主义”是同时进行的。早在2月3日，安倍就表示有意修改宪法第9条以扩大自卫队任务，而“之所以要修改，是为了完成保护国民生命和财产的任务。”此前一天，安倍还声称“无需为行使集体自卫权设定地理限制”。他在参议院预算委员会上表示，“现阶段在海外日本人陷入危险时，可以向海外派出自卫队支援，但是无法加入现场作战。今后将就现场作战的可能性作进一步探讨。”

2月4日，安倍在与自民党的推动修宪本部长船田元会谈后表示，最快将于明年夏季参议院选举结束后举行修宪公投。自民党将于选举前决定修宪内容，这也将成为参议院选举的焦点之一。对于安倍的说法，日本最大在野党民主党党首冈田克也6日表示，他质疑安倍的宪法观，对于二战后70年日本人民重视的宪法，安倍究竟是怎样想的，应该对大家说清楚。

日本媒体也对安倍的修宪意图表示怀疑。有媒体发文称，人质事件令人痛心，但将防止类似事件重演与修改日本根本大法联系在一起太过草率。还有日本驻外记者称，“以日本人质被杀为借口，试图修改宪法第9条的手法，完全是安倍趁火打劫。”

日本民众也对安倍的做法说“不”。连日来不断有日本民众走向街头，抗议安倍政府将国民生命置于不顾，并打出“不要利用汤川遥菜和后藤健二的死策划推动海外派兵”、“不要树敌，外交才能真正保护日本人”等标语。日本学者川崎哲就指出：“在日本人被扣押的这几个月，日本政府真的为解救人质实现谈判了吗？此时本应反省和检验未能保护国民生命的问题，并讨论如何构建独立自主的外交能力和情报收集能力，但现在却在试图扩大自卫队的活动范围，这个方向完全是错误的。这太不合理了。”

安倍的修宪意图由来已久，此次人质事件只不过是给他提供了一个机会。2月12日发表施政演说时，安倍呼吁“深化有关修宪的全民讨论”。日本宪法第96条规定只有参众两院超过三分之二议员同意才能提出修宪议案，之后还要通过公民投票获得半数以上支持。安倍此前曾试图修改宪法第96条，但最近不再有这方面的意图。可以想见，明年的参议院选举将是安倍能否修宪的重要一关。