此次机关事业单位养老保险改革《决定》中，单位和个人缴费总额达到工资总额的40%，这一数字让不少职工和部分事业单位对“缴费”二字心存疑虑。职工个人担心，“缴费”多了，个人到手收入减少了，利益就受损了。部分事业单位尤其是“差额拨款”和“自收自支”的事业单位则顾虑“缴费”负担过重，“交不起”职工养老金。

记者查阅《决定》确实明确：“单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。”职业年金部分 “单位按工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费”。

老龄化严重的单位，短期内负担反而会减少

人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，这一担心基本不存在，因为不论何种类型的事业单位，原来都有一个发放养老金的筹集渠道和来源。眼下只是他们这一部分资金不再支付退休职工养老金，而是改为向社会保险缴费。

他进一步解释说，事业单位会不会马上有支付压力，主要是由所在单位的抚养比来决定的，即在职职工和退休职工的人数比例。“老龄化不严重的单位，基本上原来用于支付养老金的资金可能和现在向社保缴费的金额差不多，以青年职工为主的单位可能向社保缴费会多一些，总支出会增加一些支付压力，老龄化严重的单位，可能费用负担短期内反而会减少。”

记者采访了一家成立于上世纪70年代末期的在京国家差额拨款事业单位的负责人，他表示，单位的抚养比非常高，养老早已不堪重负，在职职工320人，养着退休职工230人，抚养比高达1.4，后者的月均养老金占在职职工工资的60%以上。“在职职工自2006年起再也没有涨过工资，”该负责人表示，因为退休金和在职职工工资存在关联比对，单位“涨工资”将不堪重负。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长、研究员贡森分析说，这家事业单位原来的养老支出占到工资总额的接近60%，而如今纳入社会保险后，企业和职工加起来只需要向社会保险缴费40%，短期内，他们的支出负担实际上是略有减轻。

“一些新兴的事业单位可能会缴费负担重一些，可是，他们的职工也会老去。”

个人缴费增加，长远福利也增加了

人社部社保所所长金维刚也向记者确认上述专家的说法，至于职工个人，他说，也无需担心缴费压力，因为此次机关事业单位改革是一个综合配套的改革，还包含了同步的工资制度改革。国家在制定改革办法时已经将缴费压力考虑在内，因此，提高工资水平后个人缴费可以承受。

“个人可支配收入是减少了，但是养老金还有待遇调整机制，会不断上涨，长远来看是职工个人的福利增加了。”贡森表示，社会保险是在不同单位和不同参保者之间的均衡，这充分证明了社会保险互助共济、风险分担的原则，提高了整个社会的养老抗风险的能力。

“从筹资方面看，这次改革的最大亮点，是由单位保障走向了互助共济的社会保障，由单位和个人缴费、并与待遇相关的社会保险筹资机制，将使社保基金保障更加稳定，有利于保证员工待遇的可持续性。”褚福灵表示，所谓社会保险筹资机制，即在职工作人员缴费、达到退休年龄人员领取待遇，这样做的好处，是可以减轻养老金的发放压力，为员工待遇发放的不确定性分担风险。

单独建账防给企业职工养老险背包袱

此次改革《决定》出台前，关于企业职工和机关事业单位职工是否会进入同一个养老金账户的猜测颇多。《决定》提出，机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。

褚福灵认为，这主要是由于机关中改革前参加工作、改革后退休的所谓“中人”数量较多，其过去的视同缴纳年限较多，即“历史欠账”偏多，如果不单独建账，而是两个基金直接合并，会给企业职工养老保险基金背上更大的包袱，出现挤占企业职工养老保险基金的问题，不利于双轨制并轨的顺利启动。

“机关事业单位养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用，并纳入财政专户管理，有利于明确各级财政责任，并且可以避免对企业职工基本养老保险基金造成不利影响。”金维刚说。

褚福灵认为，机关事业单位养老基金管理的主要亮点是省级统筹，“职工基本养老保险的统筹层次还将进一步提高。”