本报北京12月23日电 （记者张伟杰）“一些地方安全监管体制不健全，基层执法监管力量不足，目前全国尚有5个地市和98个县没有安全监管部门，17个地市和306个县没有建立执法机构。”国家安监总局局长杨栋梁今天向全国人大常委会作《国务院关于安全生产工作情况的报告》时说，我国安全管理和监督存在不到位情况。

数据显示，今年1月～11月事故总量26.9万起、死亡5.7万人；发生重特大事故37起、死亡685人。安全生产主要相对指标与发达国家仍相差5～8倍。职业危害因素增加，特别是中小企业粉尘等有毒有害物质严重威胁从业人员身体健康。

杨栋梁指出，安全生产主要问题之一就是安全基础薄弱。全国不具备安全保障能力的小矿山、小化工、烟花爆竹作坊数量均占到80%以上，煤矿四类灾害严重矿井（高瓦斯、冲击地压、煤与瓦斯突出、超深矿井）2996座，公路没有安全防护设施的急弯陡坡、临水临崖等危险路段有7.5万处、6.5万公里，全国危化品年道路运输量2.5亿吨，陆上油气输送管道中非法占压、安全距离不够、交叉穿越等重大隐患尚有6992项，“多合一”等火灾隐患360余万处。

报告还显示，目前全国900万矿工、4000万建筑工人、37万烟花爆竹从业人员中80%以上为农民工，很多是初中以下文化程度，70%以上未接受正规安全培训，在工作中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象突出，致使事故时有发生。

此外，非法违法行为仍然突出。今年以来查处矿山案件中，无证和超层越界开采达3840起。由非法违法导致的较大以上事故仍占43.9%，依然是影响安全生产的顽症痼疾。