合肥市龙岗综合经济开发区是一个新市民高密度聚集的地方。在这里，新市民占常住人口比例接近70%。

如何帮助如此高比例的新市民尽快融入城市生活？龙岗开发区提出：打造一个新市民“孵化器”。

把服务内容全部打包装进“孵化器”

新市民“孵化器”究竟是什么样子？住在龙岗家园一期的罗国华没有太深的认识。

“被进城”的罗国华，原来的进城任务是照顾孙子。不过，自从孙子上了附近的小学后，他感觉似乎一下子失去了留下的理由。

“社区干部介绍我到小区物业里上班，一个月有1200元，比回农村强。以前压根没想到能到城市上个班。”如今的罗国华，对自己的城市生活非常满意，寻思着下一步把老伴也接来，在小区物业里搞保洁。他觉得，老两口都有收入，会减轻孩子们的负担。

和老罗熟悉的朱瑞福，同样也是被儿子“接进城”的新市民。“刚来那会儿，有找不到组织的感觉。”朱瑞福告诉记者。不过，他现在加入的“组织”可多了，有时比上班时还忙。

因为有文化功底，罗岗社区找到朱瑞福，让他帮助搞社区文化建设。他带着一帮书法爱好者，成功地搞了几次社区书法展。此外，老朱还在全合肥市最大的留守儿童之家——龙岗留守儿童之家做公益活动，和专业老师、外教们一起辅导留守儿童。这一切不仅让他充实，更让他觉得找到了晚年的新价值。

“你说的‘孵化器’，是不是就是这样子的？”朱瑞福反问记者。

“如何接纳新市民，没有现成的模子可套。开发区有这样一个设想，就是逐步构建一个类似‘孵化器’的服务新市民体系。”在龙岗开发区管委会主任张伦武看来，新市民“孵化器”的理念，就是将养老、就业、社保、医疗、教育等“打包”进这个体系统筹考虑，提高城市各种公用资源的包容性，让新市民在体系的培养中自我融入城市生活。

不让新市民边缘化，必须坚持服务中心化

2012年，因为城市化进程加快，龙岗开发区新成立了6个社区，朱瑞福所在的罗岗社区就是其中之一。

新市民大多来自农村，就业存在着结构性的矛盾。龙岗综合经济开发区的手工业、商业、物流业虽然解决了许多进城新市民的生计，但是开发区的新兴产业如电子商务、科技制造人才缺口不少。开发区于是想“用自家企业养活自家人”，他们立即着手开展以计算机、电子商务等新内容为主的免费就业培训。

“要想让新市民没有被城市‘边缘化’的感觉，就要把服务做好，这是我们‘孵化’新市民的主要工作。”瑶海区民政局相关负责人表示，新市民要融入城市，医保、就业、社保、教育等社会服务缺一不可。

在龙岗开发区，新市民的环境、交通、医保、就业、教育成为地方重点关注的工作。3年来，开发区先后办成全市首个小区配套公办园、全市最大的留守流动儿童之家。

以政府购买服务形式来弥补和增强孵化功能，是开发区的另一个新举措。开发区已经举办“居家养老活动中心”和7家“老少活动家园”，都有政府购买服务行为。

此外，五保供养、低保、优抚、大病救助、助残、就业培训、医保、养老等社会事业先行，让新市民感到“孵化器”的功能越来越强。

值得注意的是，随着新一代80后、90后年轻新市民的涌入，“孵化器”也在同步变化。华源社区工作人员王春新告诉记者，在社区进门入户摸底的基础上，现在许多工作都可以通过社区微博和微信平台与新市民沟通。

“新市民的‘孵化’需要一个过程，循序渐进。”张伦武说。