河南洛阳市新安县人民检察院反渎人员在搜查该县五头镇时任民政所所长张景华家时，竟然发现２６７个存折。

据了解，这些存折没有一个是张景华自己的，都是其利用职务之便，从“低保户”“五保户”群众那里收集而来。利用这些存折，他先后冒领侵占５０余万元低保户的“养命钱”。

这一“苍蝇式腐败”案近日宣判。因滥用职权罪、贪污罪，张景华被判有期徒刑１０年，并处没收财产８万元。

新安县人民检察院在一次针对职务犯罪的调查中发现：该县五头镇２００９年有一笔涉及１６８户群众、４７．１７万元的危房改造补助金情况异常。办案人员说：“看账目，钱都发下去了；再看钱，都进了群众的存折。但实际走访发现，发放的名单中有１４９户群众一分钱都没领到。”

新安县人民检察院反渎人员将怀疑目标锁定张景华，竟然从他家里搜出２６７个存折。这些存折都是被他用来冒领低保金的。

调查发现，张景华利用困难群众存折冒领低保金的手法分为三步：第一步，将账做平。制订一份名单和对应的数额，让民政所王某、王某某、崔某某等工作人员将规定数额打进指定账户；第二步，代领取现。有时是张景华自己，有时是派工作人员，工作人员取现之后现金和存折一并交还给他；最后一步，伪造领款凭证。他让民政所工作人员或其妻子“用十只手指轮流按手印”，冒领款项。

近日，新安县人民法院一审判决，张景华超越职权擅改９３．１３万元民政专项资金用途，犯滥用职权罪；利用职权便利侵吞公款５２．６１万元，犯贪污罪。数罪并罚，决定执行有期徒刑１０年，并处没收财产８万元。

办案检察人员发现，有关资金到了五头镇，如何流转、分配、发放，均由张景华一手掌控。作为一名乡镇股级干部，张景华除了担任五头镇原民政所所长一职外，还同时兼着民政所会计、出纳的职务。

２００９年五头镇４７．１７万元危房改造补助金下拨后，张景华本应将这笔资金直接入账，但他采用收入不记账的方式，将该款从财政所要回，转入自己事先开设并掌握的村民杨某的邮政储蓄银行账户中，继而再将这笔钱拨到他所控制的１６８名群众的存折账户上。另一次，在贪污２００８年危房改造资金的过程中，他则是用做假账的方式，将部分２００９年危房改造户的领款收据入账充抵２００８年危房改造支出。

农村低保资金项目分散、缺乏监管，也为张景华冒领侵占资金提供了可乘之机。２０１０年，财政向五头镇发放农村低保增补资金，每人每月增加１０元可领取６个月，其他如农村五保供养补助金、农村低保价格补贴项目，补贴额度也都很小。

基层“苍蝇式腐败”虽然金额不很大，但和群众利益息息相关，尤其低保资金往往是困难群众的“救命钱”，如何确保这些资金发放的“最后一厘米”畅通？

办案人员认为，过去对民政低保资金的“跑冒滴漏”，关注重点集中在防范查处村干部一级。今后，还应建立定期复核制度，由上级民政部门每半年对低保户进行一次抽查复核，复核时要对每户低保家庭、每本低保金存折“双见面”，复核要经低保家庭户主本人签名备查，以加强对乡镇一级的监督。

公开透明是最好的防腐剂。案发后，新安县于去年７月建立涉农资金监管平台，并对农村低保、“五保户”的姓名、发放金额等情况在政府门户网站上公布。专家还建议，适当条件下，政府可购买公共服务，引入专业的社会力量进行监督，促使农村低保工作专业化、透明化。

（据新华社郑州１１月１４日电）