本报北京11月1日电 （记者张伟杰）扩大“民告官”的受案范围、畅通诉讼渠道，明确规定“被诉行政机关的负责人应当出庭应诉”等内容，是今天获全国人大常委会表决通过的行政诉讼法的几大亮点。

行政诉讼法实施24年，社会评价在立案难、审理难、执行难这三难的问题上，较其他两大诉讼更为突出。针对新法如何破解“三难”，修改后的行政诉讼法做了不少调整。

国务院法制办副主任夏勇说：“对各级行政机关来讲，首先要经得起告。因为行政机关是被告，这要求各级行政机关切实进一步提高依法行政的水平。”

这次修改扩大了法院受理行政诉讼案件的范围。过去有一些法院不管的案子，现在也管了。比如行政机关滥用行政权力，排除或者限制竞争的，还有行政机关不依法履行，或者没有按照约定履行，或者违法变更解除涉及到政府特许经营协议，以及大家比较关注的土地房屋征收补偿协议等。

“行政机关还要支持告、 配合告。”夏勇说，这次修法在加重行政机关应诉法律责任方面有一些比较硬性的规定，比如“行政机关及其工作人员不得干预阻碍人民法院受理行政案件”，同时也明确规定了 “被诉行政机关的负责人应当出庭应诉”。被告经法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，法院可以予以公告，还可以提出关于处分的司法建议，所以说行政机关面临的压力更大了。

夏勇还提出，对行政机关来讲，更重要的是要从源头上减少告。“打官司对老百姓来讲是一件成本很高的事情，所以从根上讲，行政机关还是要通过进一步做好改革发展、改善民生的各项工作，切实维护好、发展好人民群众的切身利益，真正让老百姓满意，从源头上预防和消解行政争议。”

全国人大常委会法工委副主任信春鹰还介绍说，新法针对执行难，增加了对行政机关负责人的责任，拒不履行社会影响恶劣的，可对其予以拘留。

信春鹰还提出：“光有司法机关的依法受理和行政机关的要经得起告、要配合告、减少告还不够，还有一个更重要的主角，就是法人、公民和社会组织，作为原告，在保障权利的同时还有一定的要求，就是公民要依法维权。”

针对本报记者关于法律修改后“红头文件”是否可诉的问题，信春鹰表示，现在对所谓各类规范性文件的审查，制度越来越强化。四中全会决定中专门对规范性文件的备案审查提出了明确的要求：“对所有的规范性文件都要进行审查”。信春鹰说：“关于你说到的在行政诉讼中的问题，按照制度设计，法院更多适用法律法规，规章根据《立法法》规定是参照适用，规章以下的规范性文件，严格说来是不能够适用的。”