日常生活中，时常会产生委托代理关系。代理人在委托人的授权范围内以委托人的名义实施代理行为，合法代理行为受到法律的承认和保护。

然而，并非所有的代理行为都在法律的直接约束或规范下畅通无阻。有些“代理”行为在市场需求的推动下形成“代”行业，而法律法规的盲点，以及严格有效监管的缺乏，又让一些“代”出来的行业如同走着法律的钢丝，稍微偏离，便可能涉及违法。

从本期起，我们对一些“代”出来的行业进行观察，探寻它们合法与违法的边界。

——编者按

在我们的日常生活中，稍加留意就会发现各种“代办”无孔不入。“代写、发表论文，见刊付款”、“代取公积金”、“代年检验车、违章处理”……这些“代办”往往游走于法律边缘，在灰色地带中明目张胆运行着。

代写、代发论文

“别人有需求，我们有资源”

记者在北京某大学的校园布告栏上发现一则论文代写代发的广告。广告给出的网站上，列举了该公司代发过论文的杂志，涉及经济、医学、建筑到文艺、法律等11类期刊，每本杂志后面都标了省级、省级核心期刊、国家级、核心期刊等不同级别。

该公司负责人称，公司专门有软件检测抄袭率。普通期刊超过30%的抄袭率就不能发，本科毕业论文20%、硕士20%、博士10%或5%。“其余的，只要交钱都能解决。”

至于价格，工作人员透露，核心期刊一万多元，普刊代写代发一期1000多元，一两个月就能见刊，只代发论文，价格在800元至1000元不等。“别人有需求，我们有资源，而且只要写手不被发现就很安全，找我们代发代写论文的人很多。”工作人员说。

根据2010年国务院学位委员会出台的《国务院学位委员会关于在学位授予工作中加强学术道德和学术规范建设的意见》，出现购买或由他人代写学位论文等学术舞弊作伪行为，学校可对学生分别做出暂缓学位授予、不授予学位或撤销学位授予的处理。而在职称评定方面学术造假，各高校学术委员会也有相应的惩戒规定。

“目前论文代写代发市场已经形成完整的产业链，然而政府在该行业的监管或法律约束方面仍然是空白，无法有效处理网络上盛行的代写代发中介和机构，进入和退出论文代写代发市场的成本较低，造成了目前论文代写代发市场的‘蓬勃发展’。”有专家解释说。

代取公积金

“只需身份证复印件，我们准备房产证和租房证明”

按照《住房公积金管理条例》相关规定，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额的有六种情况，如购买、建造、翻建、大修自住住房，离休、退休等。凡是不符合这六种情况的，不得提取公积金。

然而不少人打起了住房公积金的主意，代办“提取公积金”业务有了市场。

一家提供代提公积金服务的机构负责人胡某告诉记者，已经累积有1000多人找他们帮忙代提公积金，只要带上自己的身份证复印件，“其他我们都可以帮你搞定”，胡某说，他们会准备房产证和租房证明。“我把证件给你，你给我400元就行。”

据悉，提取公积金主要有两种方式，一种是购房提取，另一种则是租房提取，而中介代办的是后者，通过签一份虚假的租房合同来得到发票和完税证明。

“按照北京市地税局的相关规定，个人出租房屋综合征收租赁收入的5%，征收方式为个人申报。房东担心自己房屋被征税，所以不愿提供给租房者申报交税，租户因此无法用发票和完税证明来取出公积金，继而不得不求助于我们。”胡某说，依靠非法机构提取公积金的人主要是基于这个原因。

有关法律人士告诉记者，骗提公积金是需要承担法律责任的。职工骗提公积金，如未成功的，账户将被冻结1年；如已经成功，除退还外，账户将被冻结2年；超过规定时间仍拒绝退还，不配合相关调查处理且态度恶劣的，属挪用性质，将按照《刑法》有关规定进行处理。

代验车

“改装车也能验，不管哪种情况都包过”

据北京市公安局公安交通管理局最新消息，截至今年7月，全市机动车保有量为558万辆，驾驶人员为870.5万人。没时间验车、车辆排放不达标、车改装了等原因催生出庞大的“代办验车”的灰色市场。

一位自称王先生的“代办”告诉记者，他曾经在验车场工作8年，在那里有“人脉”。“我这儿能办理北京牌照的全国各地小轿车、大货车、改装车等年检验业务，不管哪种情况都可以包过，当然价位不一样。”

王先生还透露，“改装车也能代办验车，收费一般要3000元，时间大约要20天。”而擅自改装机动车属于违法行为，交管部门要求车主在申领检验标志的时候，书面承诺不非法改装车辆。

公安部、国家质监总局日前发布了《关于加强和改进机动车检验工作的意见》，在严格资质管理、规范检验行为、强化监督管理、强化违规违法问题责任追究等方面做出了规定，或将对机动车年检代办灰色市场有所遏制。

专家说法

完善行政管理体制，消灭寻租空间

“灰色代办”广泛存在，为某些“特殊诉求”提供了解决方式，但其法律性质如何？日常生活中的代办行为，都涉及违法吗？

北京师范大学行政法学专家郭殊教授认为，仅仅就一般代办行为而言，并不具有违法性。如代办验车，该行为本质上属于一种民事委托。然而，对于那些旨在证明某人具有某种特殊资质或能力的行为，则不得为此寻求代理，如撰写学位论文等。郭殊解释说：“代写、代发论文，从道德上讲属于欺诈，从法律上看一般也都属于违法行为。”

关于“灰色代办”乱象的治理，郭殊表示，因为“灰色代办”一般较为隐秘、难以发现，简单地惩戒代办双方，成本巨大，很难奏效。“更为有效的方式就是依照法治化的思路，完善行政管理体制，压缩并消灭寻租空间。如验车，就应将验车流程严格按照法定标准进行，从而有效制止违规代办验车行为。”