一场41年来最强台风“威马逊”，上个月重创南国宝岛海南。

台风袭来，军队、武警、消防队等专业救援力量迅速奔赴灾区。与此同时，源自民间的救援力量也迅速行动，除了捐钱、捐物，还有数以千计的爱心民众和民间志愿组织自发冲向救灾第一线，成为专业救助的有力补充。

然而，由于缺乏统一有序的部署，这些志愿救援组织存在信息不对称、缺乏专业技能和设备，同时还存在运力、人力不足等困难，而难以发挥更大的作用。

对此，业内人士表示，政府层面应该积极引导规范，让民间救援的“爱心之手”握成坚实的拳头，与专业救援队伍形成合力。

络绎于途的志愿者

“带上你的爱心，开上你的爱车，加满你的车油，充满你的手机电源，一起去灾区吧！”

这句民间义务“危急”救援队的口号，出自网友“郑妞”，文昌当地的一名教师。这位娇小的女孩，曾经多次深入文昌受灾最严重的昌洒、翁田等乡镇，与其他志愿者一起，为受灾群众发放救灾物资。

7月19日以后，在前往海口、文昌等灾区的路上，数不清的志愿者都像“郑妞”一样，络绎于途。

海口的三江镇、演丰镇，文昌的翁田镇、昌洒镇、锦山镇、铺前镇……在每一个台风侵害严重的地方，都有成百上千的志愿者活跃着。他们搬运物资、护理伤残、消毒防疫、维持秩序、走访受灾群众，在烈日酷晒下，在道路泥泞的困境下，依然用尽各种办法，加入奉献爱心的行列。

台风过去的第9天，记者在海文高速上依然看到，一辆辆载着食品、衣被、凉席、帐篷等物资的车辆源源不绝地开往文昌灾区。

在台风灾区，志愿者们每天连续工作16个小时，吃着自己带的干粮，喝着自己买来的矿泉水，有时宁可饿肚子，都舍不得动一下满车的救灾物资。

缺乏统一部署的“尴尬”

但是，一个“尴尬”的状况也同时出现了。

由于缺乏统一有序的部署，同样是受灾区，有些村庄的救灾物资堆积如山，有些村庄却“颗粒无收”；越是靠近镇政府、越是交通便捷地方的村庄，收到的物资越多，而偏远的交通不便的村庄却少人问津。

陈星是一名资深志愿者，“威马逊”过后，他曾数次前往海南重灾区文昌。据他观察发现，前往文昌的救灾车辆80%是大车，20%是小车。其中一些自发组织去的救灾队伍，也就一两吨的救灾物资，却开着载重10多吨的大卡车，这让当地交通不堪重负。

“这可能与媒体报道有关，关注度越高的地方，物资越多。但救灾物资也往往不均衡，在最初几天过后，还有大量志愿者将矿泉水、方便面等物资送往灾区，而此时受灾群众更需要的是消毒物资和重建物资。”陈星说。

事实上，这个问题也引起了相关部门的关注。

海南省民政厅、省红十字会的相关负责人就曾通过媒体发出呼吁称，全民动员的救灾热情首先值得肯定，但志愿者自发救灾更需要理性和有序。

该负责人坦言，志愿者为灾区提供救援服务是好事，但由于缺乏组织、协调，仅凭一腔热情，反而会给相关部门开展工作带一定难度。

“一些志愿者自行去扶倾倒的树木，但由于不专业、方式不对，导致树木没法存活。”该相关负责人认为，一拥而上的大量志愿者组织，尽管人数众多，但拥有专业技能的却寥寥无几，“一些志愿者连搭建帐篷都不会，这些临时性组建而成、缺乏系统训练的志愿者，对具体援助工作无从下手。”

构思中的“志愿者地图”

“建立一个政府主导下的统一应急救援指挥平台。”面对志愿救灾过程中暴露出的无序参与、重复参与等问题，海航集团志愿者协会的理事长童甫表示，应在政府应急救援统一平台基础上，充分发挥其综合应急救援指挥能力，实现政府与志愿者组织之间的分工协调，以及各种救助力量之间的有效衔接。

要系统解决志愿救灾的无序现象，信息手段必不可少。

“我们正在构思开发一个公用的志愿者地图。在这张地图上，凡是需要救援的地区都会做好标示，志愿者进入灾区后也会在地图上进行注册。”童甫向记者描述了他的解决思路。

在童甫所说的“志愿者地图”上，需要救援的地区会标上所需的物资数量及种类，并分为“已救助”、“已核实”和“待核实”三种。提出救援需求的地区会标上“待核实”，待志愿者或政府核实后标上“已核实”，所需救援物资得到满足后会标上“已救助”。

如此一来，注册志愿者的活动计划也会在地图上得以体现，避免同一个地方去的志愿者太多而另一些地方无人问津的情况发生。

“志愿救援的作用不可小觑，政府要完善志愿者组织的人才选拔培训机制，建立统一的志愿者登记注册制度，实现志愿者资源信息共享。”童甫表示，政府还应该通过提供补贴、技术指导、教育培训等方式，逐步完善这类救援组织的功能模式。