“我们24家退出企业代表6月20日与旗政府谈判达成协议：7月12日前，敖汉旗政府将4756万元补偿款筹集到位……在我们一再要求下，他们7月9日给了2500万元。此后，我们再去要补偿款，黄旗长就说政府财政紧张没钱……而且他脸色很不好看，说哪有你们这么要钱的，我现在没有钱。再说也不是我让退出的，再要你们爱找谁就找谁，我不管……作为一级政府，怎么能这样出尔反尔，不讲信用？”7月28日，内蒙古赤峰市敖汉旗24家退出烟花爆竹行业的民营企业代表刘向春给记者打来电话，情绪十分激动。

刘向春所说的补偿款是这24家烟花爆竹企业退出市场的第二批补偿款。6月20日，这24家企业与政府谈判达成了上述协议，并约定明年底前完成这项工作……可是现在，波澜再起，使这项本来就十分复杂的工作陡添变数，让人揪心。

一纸文件叫停“富民产业”

敖汉旗位于内蒙古中南部，素有北方“小浏阳”之称，当地烟花爆竹生产已有200年的历史，是民间的传统产业。

为了发展当地经济，做大传统产业，2003年至2005年，敖汉旗领导带队去湖南、河北、辽宁等地招商引资，其优惠政策吸引了一批烟花企业前来投资。小的投资几百万元，大的投资上千万元。但由于是高危行业，加之鱼龙混杂、管理不到位，曾出现过一些安全问题。为此，当地政府和安监部门多次整顿，并加强了安全监管，先后淘汰了一批条件较差的小企业，最后只剩下这24家规模较大的烟花爆竹企业。

“我们企业生产安全规范，一些安全要求比国家规定的还要严格。”“我们虽然是高危行业，但是由于严格按照操作规程行事，安全生产事故率比矿山等行业低多了。6年多来，24家企业仅发生过一起意外事故。”采访中，24家企业的6名代表纷纷向记者申诉。这一情况随后也得到了当地安监部门领导的证实和认同。

然而，2012年4月，内蒙古自治区人民政府下发的一份文件明确要求，这些烟花爆竹企业必须在2012年底全部退出市场。2012年9月，敖汉旗政府对这些企业予以关停。

“烟花爆竹企业虽然缴税不多，但却是个‘富民产业’，它拉动了地方就业。当地至少有上万村民在企业打工，每人每年打工收入在三四万元左右，这对于我们这个贫困地区来说非同小可。”当地一名领导私下对记者说，“说句心里话，我们也不愿意关停这些企业。但这是上面要求的，我们也没办法。”

“我们认为一个行业的退出，要有论证和听证，要有完备的善后方案，而不能只凭某个领导的一句话。”说起企业被关停，一名代表很是气愤。

困守“愁城”何日才是尽头？

对于这24家企业来说，突然停产带来的打击是巨大的。由于都是民营企业，投资都是自筹资金，许多企业都欠着各种各样的债务。有借亲戚、朋友的，有借银行的，还有借高利贷的，一些企业还欠着货款和工人工资。记者看到一份清单，发现好的企业欠账几十万元，差一点的企业欠账上百万元、甚至几百万元。

“这钱本来都不算什么大问题，但人家一听说你停产了，唯恐要不到钱，便纷纷上门讨债来了。现在，你见到的只有我们6位代表，其他人都躲开了，主要是躲债。”一名企业代表对记者说。

记者了解到，这24家企业除几家在外地还有生产企业、一两家企业转产外，绝大多数都彻底关闭了。

让人心痛的是，企业关停造成了巨大浪费。

6月20日上午，记者来到敖汉旗嘉彩烟花公司，看到一排排厂房齐齐整整。“这是储药间，远处的那是成品间，矮的是工房，前面的‘土堆’是防爆墙，全都是按安全规程建设的。为了安全起见，我这路面下面都铺了1米多厚的混凝土……”该企业负责人鲍经理向记者介绍说。

记者看到，虽然停产两年了，但占地几十亩的厂区仍然道路平整，厂房没有一点破败的迹象。比碗口还粗的杨树已经枝繁叶茂，成长成林。可以想象，当初一两千人上班时，这家企业该是如何兴旺！

“这些都是多年的心血啊。现在即使投资一两千万元，也建不成这样的规模。”鲍经理伤感地说。

记者随后又走访了几家关停的企业，发现情况大同小异。24家企业算起来，经济损失堪称巨大。

“别看企业停产了，但我们每家企业每月都有上万元的支出。”一名代表说，“比如每家企业都要有看护厂区的留守人员，得给他们发工资。其他的还有水电费、厂房的维护费以及当地农民的租地费用等，都得自掏腰包。”

“如果再加上每日增加的欠款利息，真让人愁死了。”另外一名代表插话道，“可怕的是，补偿款一拖再拖，已经两年了，真不知道啥时候是个头啊！”

“拉锯”：真没钱还是真拖延？

6月19日下午，记者在敖汉旗见到了在福建挂职恰巧回来处理此事的副旗长贾广君，他向记者介绍了基本情况。

这24家企业都是当年招商引资来到敖汉旗的，它们停产属于政策性退出。按有关政策规定，应当进行补偿。2013年6月8日，经政府采购中心公开招标，内蒙古建盈资产评估有限公司取得了24家烟花爆竹企业资产评估资格。经最终评估，这24家企业资产被评估为191139814.39元，也就是近2亿元。对于评估结果，企业和政府双方都认可。

在补偿方面，2013年，敖汉旗政府先后分3次支付给24家企业7523万元，其中赤峰市政府拨付补偿资金6223万元，敖汉旗政府自筹补偿资金1300万元。

“敖汉旗政府一直与24家企业代表进行积极沟通，筹措资金，并向上级政府争取资金，积极给他们补偿。但我们是个贫困县，财政困难。”贾广君说。

对此，这些企业代表却有自己的说法。他们认为，先期补偿款，是他们多次抗争、多次上访、甚至向中央巡视组反映才拿到手的，敖汉旗政府是能拖就拖。有一段时间，敖汉旗有关领导连面也见不着了……

6月20日下午，记者参加了24家企业代表与敖汉旗政府代表的沟通协调会。双方经过两个多小时的唇枪舌剑，最后确定：企业工房自己拆除，费用自理，安全责任自负，9月30日前拆完；6月30日前，企业清空库存烟花成品后，敖汉旗政府给付应当承担的4756万元补偿款的一半；7月12日前，敖汉旗政府将4756万元补偿款的另一半筹集到位，给付企业；其余补偿款明年底前筹集到位，并完成补偿工作。

“现在他们推说没钱，把6月20日达成的协议推翻了。政府的脸如果说变就变，我们还怎么相信他们呢？”刘向春对于突然出现的变故，十分恼怒。

记者就此拨打贾广君电话，一直没能打通。

对于政府没钱、付不起补偿款的说法，刘向春他们并不认同。据他们所知，敖汉旗政府没那么困难。

“他们就是想让上级政府多拿一点，自己好少拿一些。如果没钱，贾广君副旗长怎么会与我们达成那个协议呢？”一名代表说。

据了解，2014年上半年，敖汉旗政府财政收入为36676万元。