春节前后，作为欠薪“重灾区”的建筑领域，农民工讨薪事件愈发凸显。自去年底以来，河北省秦皇岛市信访、建设、劳动、房产、公检法等多部门组成农民工投诉举报中心联合办公，取得了一定成效，到目前共接到举报案件近130件，为农民工讨回工资3000余万元。农民工工资为何屡清屡欠？有何破解办法？记者通过采访中的典型案例，来探寻个中缘由。

非法挂靠加重农民工讨薪难

1月17日一大早，河北省青龙满族自治县的农民工陈达和工友再次来到秦皇岛农民工投诉举报中心，寻求解决他们260余人辛苦钱的方法。就在头一天，经过中心工作人员的6次调解，总承包商、劳务公司与陈达等人达成三方协议，由总包公司支付农民工工资110万元。虽说这与陈达等人主张的154万元仍有一定差距，但拖欠了半年多的薪水总算有了眉目。

2012年8月，陈达等人到秦皇岛南岭国际项目工地打工，工程如期完工后，工人们却没能如期领到工资。原来，总承包商将工程分包给一家劳务公司，由项目经理刘某负责组织施工，刘某将领到的工程款的一部分挥霍掉了。

“我们早发现刘某有问题，多次找总包公司，要求他们采取措施保证我们的工资，但总包公司没有理睬我们的要求。”陈达说，从去年4月25日到现在，工人们天天都在讨薪。

“找到投诉举报中心这两个来月才有了实质性进展。”数月讨薪无果，去年12月初，陈达等人求助于秦皇岛市农民工投诉举报中心。经核实，由于刘某作为自然人没有承接工程的资格，于是找到一家劳务公司挂靠，但这家劳务公司不具备建筑施工资质，属于非法挂靠。总承包商在没有要求检验相关资质的情况下，把工程分包给该劳务公司和刘某，存在不可推卸的责任。

在数次调解中，工作人员采取开协调会以及与总承包商、劳务公司、农民工代表分别调解等方式，力促多方达成协议。“甲方和总承包公司都存在对劳务用工和工资发放监管不到位的问题”，投诉举报中心工作人员表示，按“总包负总责”的原则，总承包方是拖欠工资的主体，应该由总包公司负责解决农民工工资问题。劳务公司明知自己没有建筑施工资质，仍同意刘某挂靠，也存在一定责任。

缺少信誉、恶意竞争催生欠薪

由秦皇岛市信访局牵头，建设、劳动等多部门联合设立清欠中心，相关单位并肩作战为农民工讨薪的方式已持续3年，避免了以往“踢皮球”、执法难以及恶意讨薪等现象的发生。联动机制加大了为农民工撑腰的力度，很受农民工的欢迎。

然而，行之有效的讨薪方式却不能降低欠薪案的发生。究其原因，转包、违法挂靠、非法分包等形式的存在，是加重农民工讨薪难的原因之一；缺少诚信、恶意竞争、阴阳合同、不履行基本建设程序等，近年来也成为建筑市场较突出的问题，而这些乱象最终都导致欠薪案件发生。

秦皇岛市城乡建设局副局长徐耀龙分析说，信用的缺失是建筑市场混乱的主要问题。“从开发商到承包商到包工头都缺少信誉，最终将风险转嫁到农民工头上。”徐耀龙介绍，除了开发商实力不够，盲目立项、盲目扩张以外，最近几年还出现承包商低价抢标、高价索赔的新现象。有些承包方以低价拿到工程后偷工减料，拖欠包工头、材料商工程款，故意不发工人工资，以此要挟分包商。

此外，也并非所有的农民工讨薪案都是合理诉求。徐耀龙说，“最近两年，恶意讨薪现象有所上升，其实是借讨薪为名讨要工程款。”按照合同的约定，按比例支付工程款本合理合法，在受理的案例中发现，有不少案件是工程款已按合同约定支付，甚至超额支付了，包工头想全额索要工程款，鼓动工人讨薪。归根结底，还是在当初的低价抢活儿上，利润过低，再加上稍有管理不善，便会出现赔钱的现象，最终发生欠薪案。

诚信评价、实名用工应加快普及

“虽然我们全年都有各类检查，说实话，一些企业将欠薪作为常态，工人也不愿撕破脸，平时看似风平浪静，一直等到矛盾无法解决，就在年底集中爆发。”如何破解农民工工资拖欠问题，徐耀龙认为，从长远说，建筑市场诚信体系建设或许可以成为一剂良药。

“中国人讲面子，我们正在建立的诚信评价体系就是要让那些总是发生欠薪的公司丢面子。在实力相当的情况下，让他们比一比诚信分，哪个开发商不想找个好队伍呢？谁敢用经常发生欠薪的承包商？”徐耀龙说，秦皇岛市已初步建立了这一评价体系，不要小看信用扣分和排名，这种方法能够促使市场和现场联动起来，督促承包商管理好自己的队伍，“以后我们还要把信誉分作为招投标的一个加分项，慢慢打造一个健康的建筑市场环境。”

另一个办法则是用工实名制，通过实名卡，解决农民工考勤、从业记录、工资发放等问题。记者了解到，秦皇岛市推行实名制已有两年，设计了完善的流程和规则，却在推行上举步维艰，农民工流动性太大、垫款施工导致无钱按月支付工资，成为阻碍实名制推广的原因。

对于如何避免欠薪，在城里干了3年工程的陈达认为：“我们都赞成实名制，希望这种制度早些完善、施行。另外，总包公司应该做到监管到位，建立考勤制度和工资表，监督好工资的发放，而不是把工资交给劳务公司或挂靠人后就不管了。”

看来，依靠健全、合理的制度，才能全方位预防和解决拖欠。今后，完善建筑领域诚信体系建设、农民工工资保证金制度、农民工工资按月支付制度等措施，对于相关主管部门来说，仍然任重道远。