“基层有活力、职工得实惠、社会有影响，”这是常挂在上海市浦东新区人大常委会副主任、总工会主席姜鸣嘴边的一句话，也道出了浦东工会决心用改革精神创新工会工作的目标取向。

如果说，党的十八届三中全会明确了新一轮改革的总路线图，那么，设立上海自由贸易试验区，则迈出了改革的坚实一步。

浦东又一次牵动了全世界的目光：在这块热土上，能否探索出“可复制、可推广”的改革经验？

时代的命题，同样摆在浦东工会面前。一直秉承“主动服务于‘创新驱动、转型发展’的大局”这一工作理念的浦东工会又该如何全面转型顺应变化和发展，团结动员200万浦东职工投身新一轮改革大潮之中？

今年9月，就在上海自由贸易试验区正式挂牌启航的同时，浦东工会组建了全国工会系统首家民办非企业组织——上海浦东公惠社会工作服务中心。

12月9日，中心发布《2013年浦东职工需求调查报告》，引来人们普遍关注。3天后，该中心又发出了职工服务项目创意“征集令”，引起40多家社会公益组织跃跃欲试……

“结合党政所需、职工所求和工会所能，通过枢纽型组织建设，加快推进工会去行政化、形式化和封闭化，培育壮大社会组织承接工会参与社会建设管理职能，是当前浦东工会开展职能转型的主要发展方向和工作抓手。”姜鸣如此解析这一创新之举。

“三级九档”铺就工会工作者职业发展之路

如何实现工会工作者“招得进、留得住、管得严、用得活”，浦东工会用时一年之久的顶层设计，终于到了实施阶段。

对于浦东新区近200名工会工作者来说，9月25日是一个有着特殊意义的日子。

随着浦东公惠社会工作服务中心副理事长潘建明和浦东新区人才市场职场招聘部经理马清源在职业化工会工作者劳动关系转移协议上签下字，浦东新区近200名职业化、社会化工会工作者的劳动关系正式转入该中心，这也意味着他们实现了从劳务派遣工到驻点服务工的身份转变，中心将全面承担工会工作者的组织、培训、管理和派出工作，这里将成为他们真正的“家”。

“人有攸归，心里才踏实。”来自唐镇总工会的工会工作者姚晓燕这样表达着自己的感受。在此之前，和分散在浦东基层工会中的职业化、社会化工会工作者一样，她也以劳务派遣工的身份耕耘在工会一线。由于工作区域和不同工会组织实际状况的差异，工会工作者在薪资待遇、专业培训、职业发展等方面都有差异，这也让工会工作者队伍存在不稳定的隐患。

中心的成立很好地解决了这些问题。新区所有职业化、社会化工会工作者都将统一管理，招录使用、合同管理、职业培训、岗位调配、职务任免等一系列工作都将由该中心担当。在减轻基层工会负担的同时，这一运作模式也意味着在薪资待遇、职业发展等工会工作者最为关心的问题上，将克服区域差异，进行统一管理，实现同工同酬。

“中心的成立对我们不仅仅是精神上的激励，更让我们实实在在看到了这份职业的发展前景。”对于中心设计的岗位晋升通道，姚晓燕已经了然于胸：“专业职级、职业等级、职务晋升机制都有详细的规定，光是职业等级就有‘三级九档’的设计，还有四个岗位职务晋升设置，专业培训计划也是周详细致，是白纸黑字的制度。”

而对于工会工作来说，该中心的正式投入运营则是对传统工会运作模式的突破，是建设枢纽型工会组织的大胆尝试。

“中心将采取契约化的方式承接新区各工会组织建设、维权帮扶、素质工程等服务项目，其意义在于工会将以购买服务的形式开展工作，通过市场化的项目运作整合专业化的社会资源，这打破了工会行政化、内循环运作的传统模式，更有利于激活基层工会活力，提升工会工作效能和社会影响力。”姜鸣介绍说。

“当然，中心的建立解决的不仅仅是职业化、社会化工会工作者的管理问题，更是浦东工会向枢纽型工会组织转型迈出的重要一步。”姜鸣信心满怀：“浦东新区总工会将努力把公惠中心打造成全国工会创新社会组织的第一品牌，发展成上海市公益社会组织的领先品牌。”

“ 培力计划 ” 培育职工信赖的工会人才

中国工会十六大对工会的长远发展提出了明确要求：“工会要把选人用人作为关系工运事业健康发展的关键性、根本性问题来抓，强化干部尤其是青年干部的实践锻炼和教育培训，培育社会化工会工作者队伍。”

“在浦东新区总工会看来，这一要求完全符合新区现阶段和未来工会工作的发展实际。”浦东新区总工会副主席张剑铭说。

借助职业化、社会化工会工作者嵌入式的服务模式，浦东新区的基层工会工作开展取得了显著的成绩，特别是在非公企业中效果明显。但是仍有难以回避的问题存在，其中之一便是工会工作者的能力建设问题。通过调研，浦东新区总工会发现这部分群体在基本理论、基本业务知识和技能以及职业认同感、归属感方面的需求特别强烈。

“浦东新区总工会特别借助浦东公惠中心平台，制定了专门针对职业化社会化工会工作者职业培训的‘培力计划’。”浦东公惠社会工作服务中心副总干事郑俨介绍说，不同于以往短期、突击性的培训，该计划将一直延续到2015年9月，重点围绕新时期社会化工会组织建设、平等协商、企业民主管理等核心内容，按照基本理论、基本业务和团队建设三大教学模块展开。

另外，“培力计划”也摒弃了以往“坐在课堂里听说练”的单一模式，通过“常规培训+实务培训+后续辅助性交流”三合一的方式进行，确保“培力计划”的教学内容具有实际操作性和现实指导性。

“ 创意征集 ” 引来社会资源服务职工需求

“请问服务项目通过立项之后的持续时间是多久？”、“同一个服务项目能不能允许多方资源共同来承办？”……12月12日，浦东新区公惠社会工作服务中心里，40多家来自全市各个领域的社会公益服务组织聚集于此，他们都是被新区职工服务项目创意征集活动吸引而来的。

服务职工十大项目，已经成为浦东新区总工会近年来的“品牌工程”，每年末都要发布下一年度的十项重点职工服务工作。不过工会干部们在实施的过程中却发现，十大工程的出发点虽然都是为了让最广大的职工受益，但一年实践下来，有些项目广受好评，有些项目却反响平平，反思之下，最主要的原因还是之前工会在确定项目的过程中犯了“经验主义”的毛病。

为此，中心成立后接受浦东新区总工会委托的第一个项目，就是偕同社会专业调查机构对不同区域、不同行业、不同年龄段、不同职位的职工群体需求进行调查和分析，花费4个月时间制作了全市首份区级职工需求状况调查报告，为工会制定明年的服务项目提供了有力的依据。

如果说十大服务项目是每年工会服务职工的规定动作，那么今年浦东工会的“自选动作”更受关注。在发布工会自有的服务项目之外，浦东新区总工会更希望发掘基层创意、吸纳社会资源、调动体系外力量用于更好服务职工。为此，新区总工会再次委托中心同步启动了“心系职工·温暖浦东”——新区职工服务项目创意征集活动。面向全市范围内的社会组织征集生产服务、生活服务、职业发展服务、文化服务、专业支持服务等5个门类的职工项目。

为了让更多社会组织能够加入进来，中心将征集活动摆上了网络平台，新区总工会特别设立了项目创意奖，创意极佳的申报案例将收获500元至5000元不等的项目奖金。

在创意征集阶段结束之后，新区总工会将从获得创意奖的申报案例中筛选出5~10个兼具创新性和可操作性的服务项目，通过社会化招标的形式进行立项推进，竞标成功的社会组织将获得10万元~30万元的“种子资金”资助。

姜鸣表示：“面向社会组织征集的这些服务类别恰恰是职工迫切需要，但是工会凭借自身力量很难完全服务好的，依托社会资源进行项目化推进，积极融入社会工作的专业理念、方法，努力提升项目的科学性、合理性、可行性，正好能达到取长补短、互利多赢的效果，使服务职工项目真正形成可借鉴、可复制、可推广的品牌项目。”