近日，福州市鼓楼区政府贴出的《西营里农贸市场关闭搬迁通知》引起了市场周边不同利益群体的争议。邻近的居民说，这下好了，乱哄哄的市场终于要搬走了；另一些居民则说，以后买菜不方便了，政府相关部门在搬迁大市场的同时，也要考虑民生；反映特别强烈的则是农贸市场里的商户，他们说拆迁影响合同约定，经营者损失巨大，政府应依据相关法律规定搬迁。

上世纪90年代开业的福州市西营里市场是该市较早出现的综合性市场，担负着周边居民及市区部分酒店的生鲜供应。随着生鲜市场批发量的增加，市场超负荷运营，造成周边交通拥堵、噪声扰民的情况越来越突出。市场虽经数次升级改造，均未从根本上解决问题。附近居民多次强烈要求对市场实施整体搬迁，家住力信新村的居民于群之说：“每天深夜一两点，我们全家就被吵得睡不着了。”

为有效解决包括西营里市场在内的市区农贸市场存在的扰民问题，市政府多次召开会议，专题研究论证，并根据《福州市城市总体规划》、《福州市城市商业网点规划》，出台了市场搬迁工作实施方案。新市场改建在交通便捷、辐射力强的城市二三环路之间。市场还配建办公、住宿、停车（可提供1000多个车位）、垃圾处理、加工包装等生活和业务配套设施。

但西营里市场搬迁也引起了部分市民和商户的不满，特别是商户。“每户1000元搬迁费，没有任何经济补偿，也没经听证。搬迁通知一贴出，就要求商户在11月21日～30日搬迁，我们商户的利益，政府相关部门也应该考虑呀！”一些商户呼吁搬迁工作按程序进行。

一位商户说：“按照合同约定，我们还有两年的时间才到期，可政府发个通告就要求我们限期搬迁。法律规定，合同未到期，单方面擅自做出解除合同是违法的，要承担相应的经营损失，可通告说只给1000元搬迁费，其他什么补偿都没有。相关法律规定，搬迁或拆迁不能采取强制手段，发生争议应通过法律途径解决。但实际上，我们根本来不及通过诉讼保住商铺。

据了解，西营里市场有180多个摊位和60多个店面，为农民工和下岗工人提供的就业岗位超过2000个，担负着周边居民及市区部分酒店的生鲜、米粮、蔬菜等供应和配送等功能，市场搬迁会影响到周边几万人口的日常生活。

10月31日，笔者就此采访了鼓楼区商贸区副局长吴振国、市商贸局副局长陈燕敦，他们解释说，这次搬迁只能给每户1000元搬迁费，因为政府已经给了商户退路，将他们安排到其他场所去经营了。

商户们说，自今年5月他们得到搬迁的消息起，他们曾多次向区、市有关部门呼吁，要求对他们的损失予以考虑，但从来没有得到相关部门的答复。有法律从业人员认为，商户们的反映也是有道理的。他说，《行政强制法》规定：法律、法规之外的其他规范性文件不得设定行政强制措施，会议纪要这样的文件肯定是不能作为搬迁的法律依据。此外，人大所做过的讨论或制定的计划只是目标，如果具体实施还要有专项法律文书，各个环节必须依法审批。政府要搬迁，商贩不愿搬，政府部门应依法向法院起诉，不能靠一纸公告就强制搬迁或拆迁。

11月8日，西营里市场搬迁工作仍在进行，截至11月7日，已有51家商户签约，他们解除了与旧市场租赁合同协议。但由此也可以看出，这个解约过程并不顺利，一纸公告不能解决全部难题。