１０月９日，淮安市清浦区永兴烟酒店店主周俊宜成为清浦区实施市场准入制度改革政策后首个办理执照的个体户。领到新版营业执照后，他高兴地说，以前，销售烟酒等食品类个体户要想拿到营业执照必须先办理烟草证、食品流通许可证等前置审批。如今，可先拿营业执照，再办理这些证。

淮安市发生的这一幕只是新一轮政府职能转变、深化行政审批制度改革带来积极变化的缩影。

中国行政体制改革研究会副秘书长王满传曾参与国家行政审批改革摸底调研。他说，今年年初，国务院领导提出本届政府把现有１７００多项行政审批事项再削减三分之一以上。“我们当时心里打鼓”，对能否完成没有把握。这意味着５年要减少约６００项，每年约１２０项。

“今年已公布减少的前两批事项已达２００多项。力度之大，进展之快，超出了我们的预料，确实没想到。”他说。

减少行政审批事项是转变政府职能极为重要的方面。今年以来，这项工作紧锣密鼓地推进：

——4月２４日，国务院常务会议决定第一批先行取消和下放７１项行政审批项目等事项。

——随后，国家发展和改革委员会取消和下放行政审批事项２６项。在征求协会、企业等的基础上，发展改革委还提出取消、下放和转出涉及企业的投资核准事项４０多项。

——５月１６日，国务院机构职能转变动员电视电话会议宣布取消和下放１３３项行政审批等事项。

有关负责人表示，这一批取消和下放１３３项行政审批等事项是一个开始，下一步，要坚定不移继续推进。

“改革红利正在陆续释放：最新数据表明，今年三季度我国经济增速达到７．８％，前三季度为７．７％，全年完成７．５％左右的经济增长目标已无悬念。”王满传说。　　

行政管理体制改革已逐渐步入深水区。

王满传认为，简政放权要有步骤地实施。目前，市场主体、社会主体发展不成熟。例如，企业的治理结构不健全。一下子放开，政府也不习惯。过去几十年来，市场主体的成熟程度要优于社会组织。好多事情让社会组织做，方向没问题，但行业协会等社会组织暂时恐怕难以担当相应责任。

王满传说，简政放权面临的另一个挑战是在下放行政审批权后，政府面临监督、监管如何适应的问题，如何避免“一放就乱，一乱就收”？“过去，人家抱着材料。你（政府工作人员）坐办公室。现在不找你审批，（执法部门）就必须经常下去，搜集企业运营情况，但又不能扰民。政府部门是否具备这样的人力物力去监督？”

“地方政府在机构改革、精兵简政过程中会不会为完成指标等任务玩虚的？搞明减暗增、边减边增那一套？一些部门或地方会不会以红头文件等多种方式变相保留相关权力？”王满传说。

“如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”这是今年年初国务院领导对机构改革提出的总体思路。

但“为”与“不为”如何划界，“管”与“放”如何平衡，不但考验改革者的智慧，也事关改革的成败。（据新华社北京１０月３０日电）