高楼蓄水池

卫生问题谁负责

今年5月23日，河南郑州农业路一小区内的居民发现，家里自来水管放出的水是黄色的，且水质浑浊有一股腥臭味。部分居民反映，饮用了自来水后出现拉肚子现象。事情反映到市自来水公司，经工作人员现场调查发现，小区里用于二次加压供水的蓄水池里有大量漂浮物，进一步清理后发现，蓄水池里竟有死老鼠和其他生物……

居民的正常生活被打乱了，不敢饮用自家的自来水，做饭洗菜饮用水都得到水站去买桶装水。

自来水公司工作人员调查后说，该小区的饮用水蓄水池是小区自建的，为了方便工作人员检修，开发商在蓄水池上方开了一个门洞，但由于小区绿地不断垫土增高，门洞的入口已经低于外面的绿化地，于是冬季杂草垃圾，夏季雨水鼠虫就进入了蓄水池。

小区居民们说，他们知道这里有一个蓄水池，也看到过这个蓄水池的肮脏情况，但一直以为这是小区消防用水，没想到这些年他们吃的用的都是这个池子里的水。

居民说，要不是今年5月21日小区停电，居民家里没了水，后来水质出现黄色，发出腥臭味，才将问题反映上去，否则这个水不知还要用到何时。

于是，有居民要求自来水公司承担责任，赔偿因水质低劣给小区居民造成的身体伤害。然而，让他们没有想到的是，自来水公司工作人员说，这是小区自建的二次加压设施，水质出现问题，不归自来水公司管。

蓄水池建设

管理缺乏规范

那么，居民楼水质出现问题归谁管？居民不解的是，小区物业管理人员也对居民说，这个问题确实不归自来水公司管。他们进而说楼盘开发商没有责任，物业公司也没有责任，郑州市中原区卫生监督所一位负责人也说，这个问题也不归他们管……因为，对二次加压水质的管理，从来没有划定出明确的责任范围。

郑州市中原区卫生监督所相关负责人说，按照饮用水的有关要求，二次加压蓄水池必须是封闭加锁加防护措施的。该小区蓄水池裸露在地面的进口是不符合规定的，所以这一次由监督所责令物业公司对蓄水池进行清洗，对蓄水池进口进行整改，但监督所没有对物业如何保证二次加压后自来水的水质作出处理，因为相关法律规定不明确，也就是谁都有责任，谁都可以不负责任。

什么是二次加压供水系统，为什么居民使用的自来水质量会失去保证？

郑州中原区卫生监督所相关负责人说，按照规定，自来水公司直供水只保证居住在六层及以下的居民可以直接使用，六层楼以上的建筑，由于水的压力限制，需要对楼内供水系统进行改造也就是建设蓄水池，经过二次加压后向楼内高层居民供水。

郑州供水客户服务中心相关负责人说，自来水流出水厂时，需要加0.38兆帕压力，也就是能将水打到38米的高度。在此高度之下的楼层，理论上来说，自来水可直接由市政管道流入居民家中。对于高层楼房供水，目前郑州市区的二次供水模式有三种，一种是工频供水，也就是说自来水流入小区后，先流进楼底的低位水箱，再通过加压设备将水抽到楼顶部的高位水箱，高位水箱内的水利用重力流入居民家中。第二种是变频供水。自来水流入小区后，直接流进低位水箱，利用水泵的变频技术，通过变频泵由下往上供水。第三种是叠压供水。小区内并没有水箱，通过变频泵，直接从管网中抽取自来水向高层楼房供水。其中，第二种模式最为常见。

高层楼房的二次加压供水，一般都由开发商和物业公司负责，包括购买二次加压设备，定期养护和维修。根据国家建设部颁发的《城市给水工程规范GB50282-98》要求，新建住宅小区超6层楼以上建筑，必须安装二次供水加压设施。全国各地也相继出台了相关的管理条例。比如，新建、改建、扩建二次供水设施，应当经城市管理部门和卫生部门批准；使用二次供水设施，应申领城市管理部门颁发的《二次供水设施使用许可证》和卫生主管部门颁发的《二次供水设施卫生许可证》；在相关规定中还明确了二次供水设施应按规定维修、清洗、消毒、防腐，以河南郑州为例，根据《郑州市城市供水管理条例》规定，二次供水设施每半年至少要清洗、消毒一次，并建立清洗、消毒备案。二次供水设施清洗、消毒完毕，经依法认证的水质检测机构检测合格方可投入使用，检测结果应向用户公布。

笔者调查得知，按照相关规定，二次供水使用蓄水池的容积设计不得超过用户48小时的用水量，但实际建设中，为了保障居民用水，二次供水蓄水池的容积远远大于这一标准。在这种情况下，蓄水池里总有一部分水处于“死水”状态，这就导致有害藻类的滋生。除了在检修情况下，蓄水池很少有人察看，所以虫卵生物易于生存。郑州供水客户服务中心相关负责人说，相比原水供水，高层二次供水的水质更容易被污染。再好的水箱，如果长期不清洗，也会滋生细菌，影响水质和居民用水安全。

自来水水质监管

需要明确责任

按相关规定，水质检测结果应及时对居民公开，但笔者调查发现，很少有物业公司对小区供水水质进行检测，即使检测了也没有居民知道检测结果，物业也没有将检测结果公告居民。郑州曾发生一个小区居民要求物业公司对供水水质进行检测的事，结果该公司为了敷衍小区居民要求，竟伪造了一份假的《水质监测报告》贴在了小区内的告示牌上。

1997年，卫生部和国家技术监督局联合发布了《二次供水设施卫生规范》。很多城市随后也出台了相关规定，要求二次供水设施管理单位每年至少对供水设施进行两次清洗、消毒。《郑州市城市供水管理条例》规定，二次供水设施产权单位或者委托的管理单位，应对各类储水设施定期进行清洗消毒。不具备清洗消毒能力的，应委托专业清洗消毒服务单位进行。然而，这个规定落实起来很难。一些物业或产权单位为了节省资金，很少有请专业清洗队伍清洗蓄水池，有关方面的监管也流于形式，二次供水系统实际处于管理无序状态。

郑州市自来水公司的工作人员告诉笔者，自来水公司可以参与二次供水的设计和审查，但后期的维护管理因涉及到产权问题，自来水公司无法进行监管。二次供水设施的产权，理论上归小区的全体业主所有，这就使二次供水设施的日常监管出现了盲区。以郑州市为例，以前该市曾有专门的二次供水管理办法，但在2003年清理规章制度时，这个办法被政府废止了，随后的10年内，因为没有一个专门的二次供水管理办法和法规，二次供水水质监管有名无实。

笔者了解，我国一部分城市正在尝试将二次供水设施监管委托自来水公司负责。比如，重庆市成立了二次供水有限公司，同属于重庆水务集团名下。委托后，会产生一定的费用，重庆市政府核定价格，每吨水加收0.8元。合肥市则是由自来水公司主管。南京市则将二次加压供水设施委托供水企业建设、运行和日常维护管理，供水企业按规定收取供水设施建设、运行和维护费。

二次供水涉及供水企业、物业公司多个主体，更关系众多居民的用水安全和健康，希望政府相关部门尽快制定出二次供水的相关法律法规，明确责任，让居民安心生活。