一个充满悬念的问题摆在了中国乃至全世界的面前：一块28平方公里的试验田将释放出怎样的制度红利，从而引领中国开放新格局？

商务部网站8月22日发布消息，国务院近日正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。

上世纪80年代，深圳特区建立，原本荒凉的小渔村变成改革开放的“排头兵”。上世纪90年代，上海浦东新区成了改革开放的“示范区”。这一次，正如商务部新闻发言人沈丹阳所说：建设中国（上海）自由贸易试验区，主要是为全国深化改革开放积累经验。

自由贸易区是一个“境内关外”的经济自由区：任何货物就进口税及其他各税而言，被视为在关境之外，免于实施惯常的海关监管制度。和保税区相比，自由贸易园区意味着更优惠的政策、更大的开放度。虽然上海自贸区具体的执行细则还未公布，但外界纷纷猜测，其主要内容将涉及贸易便利化、服务贸易开放、投资管理改革、金融改革以及行政改革等几方面。对此，财经专栏作家朱宁的评价颇具代表性：一场新的关于要素市场开放、政府简政放权、监管思路改革、国际金融贸易融合的重点试验正式开始了。

如果说本世纪初我国加入ＷＴＯ重在发展货物贸易，那么自由贸易区则重在发展服务贸易。当前，经济全球化格局已由传统的商品贸易为主向以更高标准更高层次的服务贸易和跨境投资转变。海关数据显示，上半年我国服务业实际使用外资增速远高于制造业和整体增速。中投顾问高级研究员贺在华指出，传统的制造业不再是中国未来的发展重心，取而代之的是有较高附加值的服务业，上海自由贸易区把服务贸易作为重点发展方向，有助于推动产业结构调整，实现转型升级。

在服务业的开放中，金融业首当其冲。事实上，金融改革被诸多分析人士视为自贸区最重要的部分——今年以来，中国的金融改革处于提速过程中。在取消贷款利率下限后，利率市场化已是大势所趋，上海自由贸易试验区的设立有望再次加快金融改革的步伐。上海金融服务办公室副主任徐权曾表示，上海自由贸易试验区在金融方面的先行先试将是重中之重，包括利率市场化、汇率市场化和离岸金融等。

值得注意的是，此前召开的国务院常务会议对上海自由贸易区做出部署，将“转变政府职能，探索负面清单管理”放在首位。这体现出制度创新才是设立上海自由贸易区的重心所在，政府放权的改革尝试或将由此开始。现行的“正面清单管理”是规定企业“只能做什么”，而“负面清单管理”是仅限定企业“不能做什么”。复旦大学经济学院副院长孙立坚打了个形象的比方：这一次，中央一点蛋糕都没有给，只是放权、松绑，蛋糕靠地方自己去做，你能把蛋糕做到什么程度就什么程度。上海社科院世界经济研究所所长张幼文则一语中的：“我们不能再靠优惠政策来改善营商环境，而是通过高效透明的行政服务来吸引投资。”

在期待上海自由贸易区打造中国经济“升级版”的基础上，国务院更明确要求，上海自由贸易试验区能形成“可复制、可推广的经验”。事实上，除上海外，目前包括天津、深圳、重庆、浙江、福建、山东等在内的诸多省市均有意争取自贸区试点。这反映出地方政府希望通过新一轮改革开放促进增长的诉求，也预示着上海自由贸易区的辐射效应将备受瞩目。

仅有三万多人口、两三条小街道的深圳曾勇敢地“杀出一条血路”，撬动了中国前30年的改革开放大业。如今，世界范围经济增速下滑，国内转型升级压力较大，需要以开放促改革，释放制度红利，以改革带发展，激发经济活力。高水平开放和新一轮改革都需要“摸着石头过河”的探索，上海28平方公里的试验田或许能探出一条改革开放的新路径。