前 言

如何在招工困难的大背景下，留住劳务工，进而引导他们快速提高综合素质，融入城市，在促进城市文明、特区一体化和企业转型升级过程中发挥积极作用？

深圳市宝安区在全国首设职业能力开发局，先行先试开展“百万员工素质提升行动”，探索劳务工如何快速提高综合素质，顺利融入城市并发挥作用，破解劳务工“新入城难”困局。据宝安区职业能力开发局局长范燕塔介绍，此次“行动”深受党委层面重视，并由区政府牵头，全面组织劳动局、工会等方面服务劳务工的力量，并集中“顶端资源”的人、财、物以及政策、智慧、组织等方面优势，直接对接劳务工刚入城遇到的一系列最基本层面的“底端问题”采取了相应措施，最终取得了明显的效果。据调查统计显示，几年来生产安全事故、道路交通事故、劳动信访三大指标分别同比下降高达20.7%、57.8%、29.7%。

“顶端资源”直接对接“底端问题”，破解新生代劳务工的“新入城难”问题

宝安区是深圳市六大辖区之一，作为传统工业大区，工业总量约占全深圳市的半壁江山；劳务工人数超过500万，占该区总人口的90%以上，是珠三角地区劳务工最为集中的区域之一。就业人口最多的的行业是制造业，达到261.22万人，占全部在业人口比重达72.17%。类似于广东其他地区，这里劳务工的流动性强，普遍缺乏城市归属感，文化水平、法律意识、文明素养和安全健康意识相对不高，与原特区内的市民有一定的差距。

新生代劳务工的“新入城难”问题，主要表现在：其一，身入城易，心入城难。其二，找工作易，稳定工作难。生产安全事故、道路交通事故和劳动争议等问题频发，不但困扰大量劳务工，也困扰着当地企业、政府。劳务工大多只有初中文化，总体素质与城市的价值观念、要求的技能技巧有较大差距。同样，与老一辈劳务工相比，新生代劳务工的价值观更个性化，在劳动报酬之外，他们更追求体面劳动和体面生活，对融入城市生活的渴望更显强烈。但由于他们既缺少城市生产和生活常识，又缺乏职业技能和经验，有时难免因一时疏忽酿成意外事故。

2007年2月，宝安区委区政府作出全面实施素质工程的决策和部署，并学习借鉴香港、新加坡经验，根据深圳的实际情况，设立全国首个专为开发职业能力而设的行政职能局——职业能力开发局，负责宝安素质工程的规划和建设，协调政府有关部门，将劳务工培训资源集中进行统筹。职业能力开发局针对当前劳务工在城市生产生活中面临的问题，选取了245家企业组织开展劳务工初次上岗培训试点工作，取得了良好的效果并积累了丰富的经验。2010年9月，宝安区职业能力开发局正式启动“百万员工素质提升行动”，为进城劳务工“量身”设计快速提素的实用课程，利用三年时间对全区近300万企业员工进行了一次生产生活常识的轮训。

一年前，23岁的李喻从家乡广东湛江来到深圳，初入大城市，面对各种各样的工作岗位，她犹如站在人生的分岔路上，时时感到迷惘和不适。幸运的是，在朋友的帮助下，她很快进入一家拥有1000多名员工的大公司——高新奇科技股份有限公司，成为流水线上一位工人。

她很快找到了提升自我“跳板”——企业为员工提供一系列的培训机会，包括城市生活、法律知识和职业技能等。几个月后，她的职业技能得到极大的提高，不仅学会了基本的电脑操作技能，并对生产线上的安全知识熟练掌握。点滴渐进的变化，让李喻心生喜悦与自信，在一次内部竞聘中，她成功竞聘到公司移动制造部生产线文员的职位。“刚来深圳时，我对这个城市并没有太多的认识，没想到公司为我们新员工提供了一系列系统的培训，包括安全生产、法律知识和文明礼仪等。在学习中，我找到自己努力的方向，并提升自己，希望在这个城市扎根。”李喻说。

事实上，李喻所在的高新奇科技股份有限公司对全体员工都提供了各方面的培训，有的看似高深，如电脑办公软件、法律知识和安全生产，有的看似简单，如城市文明、健康生活，如此等等不一而足，然而这些知识都是每一位进城劳务工迫切需要的。“许多劳务工刚进城时，需要的不仅是职业技能的提升，更重要的是如何提高素质迅速融入城市的生产生活中。”据公司人力资源部副部长李连杰介绍，“过去不少员工晚上下班后，习惯买各种夜宵回宿舍吃。第二天早上，各种塑料袋、食品包装袋和食品残余物等被扔在走廊和宿舍楼下等公共场所，为清洁工带来极大的工作负担，然而经过‘提素’培训，乱扔垃圾的行为现在几乎‘销声匿迹’，员工们吃完夜宵后有序地把垃圾按照可回收垃圾、不可回收垃圾的分类扔到相应的垃圾回收桶。”事实上，变化还体现在许多方面，例如，过去不少员工对于在生产车间抽烟的行为并不在意，这存在一种安全隐患，经过安全生产培训后，车间内吸烟的行为已基本杜绝……高新奇科技股份有限公司对全体员工进行的这一系列培训，是宝安区“百万员工素质提升行动”的组成部分。

“劳动、教育、安监、工会、妇联等各个部门都在做劳务工培训，但缺少牵头和协调部门。”宝安区职业能力开发局局长范燕塔说，宝安做法最大的创新体现在以“百万员工素质提升行动”为抓手，并协调政府相关部门，将劳务工培训的资源都集中起来进行统筹。

“百万员工素质提升行动”由区职业能力开发局、人力资源局、总工会三家主办单位统筹牵头，坚持部门联动抓落实，由区文明办、安监局、司法局、卫生局、公安分局、交通运输局等17个部门和各街道共同负责组织开展培训，建立了区、街道、社区、企业四级联动机制。区职能部门负责规划统筹、教材开发、行动协调、检查督导、考核竞赛等各项培训工作，各街道也有专人负责相关工作，而社区和企业的角色则定位为培训主体。为顺利推进培训工作，区职业能力开发局定期召开工作沟通会。每年均由各部门主要负责人亲自带队到街道、社区进行调研，每个局负责若干街道，直接到社区和企业开展座谈会。社区、企业均制定培训计划送呈各街道备案，区职业能力开发局则根据培训计划，及时进行督查，避免走过场、搞形式。

紧贴员工实际彰显人文关怀，素质培训帮助劳务工实现从农村到城市的跨越

在采访过程中，记者看到这样一张照片：众多劳务工或坐或站在观看露天电影的场景。露天电影对大多中国人来说，有一种特别深远的情愫。这张照片更让人印象深刻：在一个露天广场上，前面的电影屏幕上投影出各种生产生活常识题目，中间坐满外来工，他们把手举得高高，争先恐后地抢答题目，场面非常热烈——原来是宝安职业能力开发局正通过露天电影这种经典怀旧的形式举行劳务工知识竞赛晚会呢！“是的，一说，大家都耳熟能详，因此以这种方式举行知识竞赛加强培训效果受到很多外来工的欢迎，也达到较好的效果。”有关负责人告诉记者。

据范燕塔介绍，宝安区大多数外来劳务工来自农村，大多学历不高，且是初次进城就业，因此，培训必须要有针对性。他给记者看了一些教材，记者随手翻到一本印有卡通故事的知识漫画折页，看到这样一幅漫画——“发生火灾时，切勿贪恋财物，财产可以再创造，生命再无第二回。”一位卡通人物被困在火灾中，嘴里喊着“这下完了，我本来可以逃走的，都是贪财惹的祸！”这正是“百万员工素质提升行动”的教材之一，里面有趣生动的故事引人入胜，劳务工在轻松的阅读中学习到生产生活知识。这种简易直观又图文并茂的教材，对于宝安区的劳务工来说，几乎人手一本。

紧扣实现劳务工“从农村到城市的生活角色转变”和“从农民到产业工人的职业角色改变”的目标，“百万员工素质提升行动”具有多方面特点。

关于培训内容，培训紧贴劳务工实际需求，突出四大培训内容，针对性很强。如红绿灯亮起何时走何时停，过马路要走斑马线或天桥……别以为这是人人皆知的小事，对于部分刚从农村来到宝安的企业员工来说，他们并不了解这些城市生产和生活的基本常识。为此宝安区有关部门通过大量的走访、调查，最终开发了一套全面的培训内容——涵盖了安全知识、法律常识、健康生活和城市文明四个范畴。具体而言,安全知识包括个人人身财产安全、企业安全生产操作规范、安全生产事故案例和消防、应急自救知识等内容，旨在提高企业员工安全意识和事故处理能力；法律常识则包括民事、刑事、公共安全、家庭婚姻、劳动合同、信访条例等方面法律法规常识，可提升企业员工知法、守法和理性维权的能力；健康生活则包括身体健康、心理健康、生殖健康、职业卫生、食品安全、药品安全等内容，在帮助企业员工掌握科学饮食用药、疾病防范、心理调适等常识的基础上，培养良好生活习惯和健康生活方式；城市文明则包括社会公德、职业道德、个人品德、城市公共文明、交通安全等内容，既大力倡导“明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，又培养爱护公物、遵守秩序等良好道德习惯，最终引导劳务工争做一名“知守法律、注重安全、珍惜健康、崇尚文明”的良好市民。

关于培训方法，本着培训与生产“两不误、两促进”的原则，针对劳务工大多学历不高、工作繁忙的特点，培训采取多媒体教学与现场辅导相结合以及培训与竞赛相结合的方式进行。各街道、社区和企业因地制宜，创新培训形式。或组织员工集中看教学片，或发放学习资料和折页，或摆放挂图展板供员工直观学习，先自学后谈体会。时间和学习场所安排也非常灵活，一般都是利用晚上、休息日、就餐间隙等工余时间组织培训。除了培训室、图书室、会议室成为培训的主战场之外，饭堂、宿舍、草坪、操场乃至厂区楼顶露台也都成了培训阵地。此外还专门组织宣讲队上门送教，结合放电影、文体活动、消防演习等鲜活形式来传授学习内容，为培训增姿添彩。广大劳务工沉浸在这样积极而健康的学习环境中，不断汲取所渴求的知识，同时也分享着培训带来的成长快乐。

为保证培训质量，主办方从街道、社区和企业选拔一批有理论水平和培训经验的工作人员和企业员工担任辅导师，邀请专业培训机构教授对他们进行系统的岗前培训，颁发资格证书，然后由他们回到社区、企业中去组织员工学习和进行辅导。三年来，全区共选拔培养培训辅导师3471名，并成立专人工作小组，不定时进行督促检查，确保工作落实到位。

为检验培训效果，主办单位摒弃常规的考核方式，通过举办一年一度的“百万员工素质提升行动”知识竞赛，考察参训人员对各类知识的掌握程度，对优胜者予以奖励。除全区统一组织外，一些街道、社区和企业也组织了知识竞赛和有奖竞猜、趣味游戏等活动，以此来激发员工参训积极性，帮助员工巩固学到的知识。三年来共有137万多人参加了全区知识竞赛，其中3810名学员获得了竞赛奖项，累计共发放奖金59.5万元，书籍、学习机等奖品3000套。

安全事故、道路交通事故和劳动信访三大指标大幅改善，“员工提素”长效机制为社会管理创新探索新路

三年提素，意义何在？

中国劳动保障科学研究院院长田小宝教授在实地调研后认为，“百万员工素质提升行动”具有先行先试的示范意义，宝安在劳务工城市生产生活常识培训方面所作的探索，对于全国人力资源开发工作都很有借鉴意义。

回顾整个“百万员工素质提升行动”，都坚持“以政府为主导、企业为主体”的原则，政府部门主要做好行动的引导、服务、检查及督导，企业则负责培训的具体实施，这种培训模式既有效解决产学矛盾，又激发员工的学习兴趣。政府与企业密切合作的工作机制为进一步做好劳务工工作奠定了基础，也为政府与社会共同承担社会管理责任提供了范例和借鉴。通过此次素质提升行动，该区还建立了一支覆盖全区所有企业的培训辅导师队伍，统一颁发了聘书。定期组织辅导师培训，不断完善壮大辅导师队伍，为今后各类劳务工培训奠定了组织和师资基础。此外，还设立“百万员工素质提升行动”工作小组，小组成员每人挂点两个街道，专门负责跟踪、指导该街道相关工作的具体落实。可见，以政府主导、企业为主体的培训合作机制，加上企业辅导师制度以及专人挂点负责制度，极成功地促进了以政府为主导、企业为主体的劳务工培训机制的建立。

通过此次素质培训，企业内部培训意识的觉醒和机制进一步得到完善。这次培训开发的内容针对性非常强，有利于企业发展和员工成长，是大多数企业想做又做不来的，培训的内容切合企业的期望，因此很受企业欢迎。富士康科技集团在组织员工集中轮训的同时，利用厂区内的电子大屏幕滚动播放教学片，将培训内容上传公司网站进行远程培训，不仅在深圳的员工可以学习，还辐射到天津、苏州、成都等地的分公司，形成大范围的综合资源培训；沙井微马达、松岗华美集团向主办单位提出申请把在南山蛇口的分厂纳入提升行动；福永怡景集团、沙井德昌电机、西乡景旺电子、石岩艾美特等企业也纷纷提出增加培训内容和场次的要求。

在培训过程中，企业和员工获得双赢，许多企业由此体会到了培训带来的好处，纷纷建章立制，加强员工培训。大浪力劲集团、沙井竞华电子、西乡伟创力、新安肯发精密等企业，均将本次的培训内容列入新入职员工的必修课。

企业员工的综合素质提高了，劳资双方实现了和谐共赢。具体表现在员工的城市生产生活常识丰富了，既转变了自己的职业角色和生活角色,又增强了对企业、对小区、乃至对城市的认同感和归属感。通过安全生产知识的学习，员工安全生产操作和事故处理的能力得到提升;通过对法律常识的讲解培训,员工的知法守法和理性维权的意识得到加强;通过健康生活方面的培训,员工不仅掌握科学用药、疾病防范、心理调适的常识,也养成了良好生活习惯和健康生活方式;通过城市文明的教育,员工关心城市发展、爱护公物、遵守秩序等意识明显增强。企业普遍反映，员工培训后，工作失误减少了，企业效益提升了，理性维权的多了，劳资纠纷减少了。不少地铁站也反映，劳务工文明乘车的意识越来越强。总之，通过城市意识、家园意识的教育，员工缩短对深圳、对宝安的城市距离感，增强对所在的深圳特区共发展、共命运的使命和主人翁责任感，以及对特区的建设与发展做贡献的决心。

“百万员工素质提升行动”开展以来，宝安区委区政府一直在不同场合多次对此项工作进行研究和规划，根据宝安区推进“特区一体化”的要求和优化产业结构、实现产业转型升级的需要，以服务企业、关爱劳务工为宗旨，对宝安500万余劳务工自身成长、进步和发展作出了重要指示。

事实上，经过三年的提素行动，全区数百万劳务工感受到正能量的传递和提升，较系统地掌握城市生产生活常识，综合素质有较大的提升，对企业、社区、城市的认同感和归属感增强，从而实现华丽转身成长为较高素质的“城里人”、“新特区人”。

三年的“百万员工素质提升行动”，记者看到这样两组数字：

2010年全区10个街道共完成587家规模以上企业的培训任务，培训人员106万；2011年50个社区4956家中小企业员工进行培训，受教育员工在116万人以上；2012年除划入龙华新区以外的6个街道88个社区共完成5817家中小企业62万人的培训任务。三年合计培训劳务工超过284万。

据该区有关部门的数据统计，2010年、2011年和2012年（不含龙华新区），全区各类安全事故数量同比分别下降2.1%、20%、20.7%；列入四项指数统计道路交通事故同比分别下降2.5%、30%、57.8%；劳动信访总数同比分别下降0.8%、0.9%、29.7%。

当然，正如春风化雨，润物无声，三年提素的成效，乃至更细微的变化，早已无声地融化在每一个企业、每一个受到培训的员工的成长之中。

企业、社区和员工反馈

高新奇科技股份有限公司：

通过“安全生产知识”培训

不安全用电现象“绝迹”

公司是2010年第一批参与“百万员工素质提升行动”的企业。早在2008年和2009年，企业的400名新员工接受了区职业能力开发局开展的劳务工初次上岗培训，反响非常好。尝到“甜头”后，2010年，公司决定全力开展“百万员工素质提升行动”，将劳务工培训进行到底。

尽管此前公司有关于生产安全和公司规章制度等方面的培训，但“百万员工素质提升行动”针对“安全生产知识”、“法律常识”、“健康生活”和“城市文明”四方面对员工进行系统的培训，刚好填补了以往培训中所缺少的内容。特别在安全生产知识和城市文明两方面的培训起了很大的作用。例如以前不少住集体宿舍的劳务工经常违反公司的规定，在宿舍内使用“热得快”、电饭煲等电器，带来不少安全隐患，但开展了“安全生产知识”培训后，很多员工意识到，不规范使用电器带来的危害，现在使用“热得快”、电饭煲等电器的现象几乎“绝迹”了。

目前公司已经将“百万员工素质提升行动”相关内容列入新进人员培训中，培训后并对新进入员进行提问考核。

（深圳市高新奇科技股份有限公司人力资源部副部长 李连杰）

兴东社区：

培训与“送戏下社区”相结合

提高员工参与率

兴东社区是宝安区外来工最为聚集的社区，共有320多家企业，5万名劳务工。从2011年开始，“百万员工素质提升行动”在兴东社区全面铺开。有场地、设备的企业自行培训，由培训指导师进行内容教学，社区联络员到场监督。不具备培训条件的企业由社区协调安排，在社区会议室或附近企业培训。目前一栋三层楼的兴东劳务工服务中心马上投入使用，其中200多人的培训室即将加入“提素行动”的队伍服务员工。

为了有针对性地开展培训，今年以来，兴东社区已经组织企业和员工代表举行了20多场座谈会，摸清员工的需要后再有所侧重地进行培训。其中城市文明知识在社区中起到的效果是明显的，以往在工业园区的路上经常停满了小车、自行车、电动车等各种车辆，道路经常出现阻塞，现在员工们都自觉有序地把车辆停在相应的位置，道路明显畅通了许多。

培训还根据社区的实际情况，与街道办“送戏下社区”相结合，每个月都在社区的文化广场播放2~3场免费电影，在电影播放前和中途插播教学片，有效提高了企业员工的兴趣与参与率。

（兴东社区工作站副站长 张聚峰）

“心理健康辅导”

是我打开心门的一把钥匙

我是一名普通的一线员工，于2010年4月15日进入英之健公司工作。公司在2011年9月份组织我们学习了安全生产知识，法律常识和健康生活，文明礼仪四方面的知识。

对于法律知识，我总以为那是离我们很远的东西，只要我们不去做坏事，就跟我们没有关系，通过学习，让我懂得法律不仅仅是约束人们不犯法，当你的合法权益受到损害时，法律就是你的保护伞。

我印象最深的是健康生活知识篇的心理健康辅导。过去遇到不顺心的事我总把它闷在心里，也不愿跟其他同事讲，怕家里人担心也不敢告诉家里人。现在才知道长期这样闷在心里很危险的。现在我在工作生活中遇到不顺心的事，会跟同事们倾诉。我对同事们也更加关心了，平时看到哪个同事心情不好，会主动过去开导她，跟她聊聊天，这样我们同事间的感情也更加深厚了。我觉得公司组织这个培训对我们这些普通员工真的很有用，希望能多组织一些这样的培训。

（英之健科技有限公司生产部 李苗）