李淑华观点

“五条保障线”为困难职工编织起一道道防护网。 为遇到困难的职工应了急，解了难，维护了职工基本的生存权利，解决了过去企业想为职工办而办不到的事情，履行了国有企业的社会责任，体现了我国社会制度的不断完善和发展进步，使建设和谐劳动关系，有了实实在在的落脚点。

时刻把职工群众的安危冷暖放在心上，探索为困难职工办实事办好事的有效途径，是困难职工帮扶工作中的一项重要内容。

在山东钢铁莱钢集团有限公司有这样一个困难职工帮扶网络，它横到边、纵到底，形成党政工齐抓共管的“无缝”对接。在横向上，党委从抓好职工思想工作、维护企业稳定的角度抓职工生活保障；行政为生活保障提供必要的各种资助；工会负责了解职工困难，制定生活保障的有关措施，牵头抓好工作落实。在纵向上，实行集团公司、各子公司、车间、班组四级管理模式，自下而上逐级汇报，自上而下层层管理。

在这种“立体网络”覆盖下，近年来，莱钢积极探索帮扶困难职工的新思路新办法，在不断总结和不断完善的基础上，针对困难职工群体，建立起“五项基金”帮扶机制。五项基金包括：送温暖工程基金、职工互助互济基金、职工大病医疗互助基金、职工意外伤害互助基金、慈善救助基金，被职工称之为“五条保障线”。目前，莱钢五项基金总额已达到3.8亿元，累计救助困难职工42418人次，发放金额达4743.3万元。

几天前，记者采访了莱钢集团公司党委常委、工会主席李淑华，请他就莱钢在帮扶工作体系中，重点建立的“五条保障线”作了相关介绍。

谈到为什么要建立“五条保障线”，李淑华解释说：

莱钢有3.9万名职工。这些年来，虽然职工的人均收入、生活质量有了很大提高和改善，但仍有部分职工由于各种原因造成家庭生活十分困难。分析原因：一是部分职工家庭成员因为患大病，负担过重造成家庭困难；二是职工遗属因无工作、无固定收入造成生活困难；三是部分老职工退休比较早,工资收入偏低,再加上子女上大学、房价、物价上涨和需要赡养老人等各种因素造成家庭困难。

尽管莱钢做了大量富有成效的工作，但是，上述情况使部分职工背负了巨大的生活压力和沉重的精神负担。面对职工的困难和诉求，莱钢党政工领导十分关心职工的疾苦，响亮地提出了“不让一户患病家庭看不起病、不让一名职工子女因家庭困难上不起学”的工作目标，确定由工会牵头，采取积极措施为困难职工解除后顾之忧。

谈到“五条保障线”的具体内容和主要特点，李淑华介绍说：

“第一条保障线”是送温暖工程基金。早在1996年建立起390万元的莱钢“送温暖基金”。以后通过企业注入和职工三次义捐，送温暖基金达到目前的5000万元。主要用于生活困难职工的救助、节日慰问救助、困难职工子女上大学救助等。

“第二条保障线”是职工大病医疗互助基金。从2002年开始，为应对患大病职工高额医疗费的实际需求，每年通过“企业出一点、工会拨一点、职工拿一点”的办法可筹资350万元左右。这项基金主要用于职工因患大病,在一个医疗年度内享受了医疗基金最高支付额和医疗保险所承担的治疗费用外，自负部分超过5000元以上的再给予救助，最高救助金额可达5万元。这是工会给患大病职工多报销的，提高了职工医疗支付能力。此项基金还向到外地医院就诊的困难职工借款，医疗费报销后再扣除借款，方便了职工外出就医治疗。

“第三条保障线”是职工互助互济储金。我们在班组、车间、二级单位建立了三级互助互济储金会，采取单位行政、工会资助和职工捐助方式筹集资金，用于职工遇到困难时的借款和帮助。目前全集团互助互济达到799万元，有近万名职工在遇到困难时，从互助储金借款近500万元用于救急。

“第四条保障线”是2004年建立的职工意外伤害互助基金。包括团体意外伤害互助、“安康”互助和女职工“四病（乳腺癌、子宫癌、宫颈癌、宫体癌）”互助三部分。团体互助是由单位工会为每名职工缴纳10元钱组成。“安康”互助是由职工自愿缴纳最低限额1000元、最高限额20000元不等组成。当职工发生意外伤害时，根据伤残程度给予相应的互助。目前，女职工“四病”互助是由单位工会每三年为女职工缴纳30元互助金，当女职工患有“四病”之一时，可享受互助金1万元。目前，上述三项互助储金已达2.92亿元，每年用于职工在遇到意外伤害时互助的资金达100多万元。

“第五条保障线”是慈善救助基金。为解决莱钢所管辖范围内的孤儿、智障人员、职工家属患大病、孤寡老人及残疾人等特殊困难群体，2010年4月，莱钢成立了国内钢铁行业首个慈善机构——山东省莱芜市慈善总会莱钢分会，并建立了莱钢慈善基金，使许多生活在莱钢辖区的孤儿、智障人员、残疾人员、孤寡老人等特殊困难群体有了新的救助手段。为进一步规范慈善救助工作，建立了莱钢分会章程，并制定了莱芜市慈善总会莱钢分会资金管理办法，详细规定了资金的来源、管理和使用，使各项救助有章可循，从制度上保证了基金的规范有效使用和对困难职工的及时救助。目前，莱钢慈善基金达到1000万元。截至目前，已为122名相关困难人员办理慈善救助33万元。

自“五条保障线”建立以来，莱钢全集团救助各类困难职工群众42418人次，发放救助金 4743.3万元。其中，755名（次）困难职工子女上大学领到156.5万元的助学金；为292户家庭315名困难职工办理了城市居民最低生活保障，年发放救助款24.04万元；为3080人次办理意外伤害互助金额405万元；为3981名（次）患大病职工办理了医疗互助，为73名患大病职工办理借款200万元，帮助他们及时外出看病治疗。

谈到莱钢开展帮扶救助工作的成效和意义时，李淑华认为：

“五条保障线”在扶危济困、帮助职工度过生活困难方面发挥了巨大作用，体现了企业对职工的关爱，对职工基本生存条件的保障。

“五条保障线”为困难职工编织起一道道防护网。 为遇到困难的职工应了急，解了难，维护了职工基本的生存权利，解决了过去企业想为职工办而办不到的事情，履行了国有企业的社会责任，体现了我国社会制度的不断完善和发展进步，使建设和谐劳动关系，有了实实在在的落脚点。

“五条保障线”构建了企业“和谐家园”。职工遇到困难不仅导致生活承受巨大负担，而且在生理心理上也承受巨大压力。如果职工天天为生活发愁，不仅会影响到正常工作，也会给企业和谐稳定埋下隐患。单靠道德层面的说服教育，无法改善职工生活上遇到的艰难处境。“五条保障线”使职工大病有资助、意外伤害有互助、生活困难有救助、家庭困难有帮助，缓解了困难职工家庭的经济压力，减轻了职工因患大病或意外伤害造成的经济困难，化解了影响企业和职工队伍稳定的风险，有效地保障和改善了民生，提高了职工的幸福指数，实现了企业与职工的共同发展。

“五条保障线”彰显了工会的作用，增强了企业凝聚力、向心力。它解决了职工后顾之忧，让广大职工得到了实惠，解决了困难，看到了希望，唤起了职工对企业感恩的心，愿意为促进企业发展拼搏奉献，企业的凝聚力和向心力大大增强，展现出蓬勃的生机与活力。

“五条保障线”的作用是实实在在的。当领导拿着慰问金送到患病职工手中，当患病职工拿着从“五条保障线”借来的钱可以看病了，当身边的低保人员月月领到补助金并可到定点门诊免费看病、吃药、打针，当困难职工子女拿着几千元的助学金可以上大学了……那种在困难时候助人一把所带来的人间真情，难以用语言来表达。

谈到如何进一步加强和完善帮扶工作，李淑华说：

目前，企业建立帮扶救助基金没有明确政策规定，单凭企业一种自觉行为很难形成长效机制。要形成长效机制，一个很关键的问题就是要有明确的帮扶资金来源渠道，当企业盈利状况好的时候，可适当提取一定比例的盈余建立充实帮扶救助资金以备不测；企业困难的时候，就可以用这部分资金帮助职工渡过难关。

要开辟多条渠道、采取多种措施为困难职工排忧解难。首先，从单一的帮扶到多项帮扶转变；其次，从情感帮扶向责任帮扶并举转变，将此项工作纳入工会评优的重要考核内容；列入各级工会的工作目标；第三，从经济帮扶向精神帮扶并举转变，鼓励职工树立战胜困难的信心。

（素描：法明）