季本国观点

镇区工会是工会组织体系中承上启下不可或缺的重要层级，也是落实工会各项工作的重要依托。如何发挥镇区工会干部的作用，把工会工作做实在基层，有效维护职工合法权益，让基层工会“转起来、活起来”这些亟待解决的问题摆在了我们的面前，迫切需要我们积极探索，开拓镇区工会干部管理的新模式、新途径、新办法。

镇区工会是工会组织的“桥头堡”，是推进基层工会履行职能、发挥作用、增强活力的最“前沿”。随着改革开放的深入和城镇化、工业化的发展，以非公企业为主体的镇区经济迅速壮大，镇区内职工数量大量增加，特别是随着农村劳动力的转移，在镇区企业务工的农民工数量迅速增长，使镇区工会工作呈现出点多面广、小型分散的特点。同时，由于农民工大多集中在镇区企业，其用工情况比较复杂，是极易发生劳动争议的“密集区”。

近年来，江苏省建湖县总工会在镇区工会干部管理上，构建和完善了以“配备专职制、调整协管制、教育培训制、管理目标制、绩效考评制”为内容的五项制度，形成了“五位一体”的镇区工会干部管理模式。如今，建湖县下辖的12个镇、2个区全部配备了党政副职的专职工会干部；镇区工会主席全部进入领导班子；是党员的进入同级党委，纳入县委管理干部范围。此举破解了长期以来，县以下中间层次工会专职干部配备难、工会干部管理效能低的瓶颈问题，保证了镇区工会工作的生机和活力。2012年，建湖县“构建五位一体制度体系，规范镇区工会干部管理”模式，获得全国总工会基层组织建设创新一等奖。

不久前，记者采访了建湖县总工会党组书记、常务副主席季本国。围绕构建镇区工会干部“五位一体”管理模式，季本国介绍了他们的主要做法和工作成效。

谈到为什么要建立“五位一体”这种模式，季本国介绍说：

建湖县各镇区内的企业共有1863家，主要是100人以下的中小型企业，特别是50人以下的小型企业比较多。面对越来越多的中小型非公企业和不断壮大的职工队伍，过去，受建会基础、思想认识、人员配备等各种因素的影响，镇区工会建设并未完全跟上经济发展的步伐。在一些乡镇，工会组织仅限于“一块牌子”、“一枚图章”，“一套桌椅”，工会工作处于“空有其名而无其实”的尴尬境地。没有专职主席、没有工作制度、没有目标管理、没有绩效考核。所有这些，已严重影响到基层工会组织作用的发挥。

镇区工会是工会组织体系中承上启下不可或缺的重要层级，也是落实工会各项工作的重要依托。如何发挥镇区工会干部的作用，把工会工作做实在基层，有效维护职工合法权益，让基层工会“转起来、活起来”这些亟待解决的问题摆在了我们的面前，迫切需要我们积极探索，开拓镇区工会干部管理的新模式、新途径、新办法。

2006年，建湖县委出台了《关于加强镇区工会干部队伍建设的意见》。他们采取各种有效措施，构建起镇区工会干部队伍建设的长效机制，逐渐形成了“配备专职制、调整协管制、教育培训制、管理目标制、绩效考评制”为内容的“五位一体”管理模式。

谈到这种模式的具体内容和做法，季本国解释说：

配备专职，就是人员配备明确科职。针对过去镇区工会干部大多是兼职，工作调动频繁，工作缺乏连续性、独立性和主动性等问题，我们积极争取县委的大力支持，在全县所有镇区全部配备了副科职的专职工会主席。镇区工会主席、工委主任工作专职化，保证有足够的时间和精力用于服务、指导、督促基层工会开展工作，为充分发挥乡镇工会的中间环节作用奠定了坚实基础。

调整协管，就是在工会干部配备时，意向人选求一致。我们向县委组织部提出建议，县委组织部在配备前先征求县总意见，达到双方意见一致；县委组织部联合县总工会对工会干部进行考察，全面了解考察对象的具体情况；对经考察公示后由县委提名任用的副科级工会主席，在履行组织程序的同时，严格履行工会民主选举程序后，最终由县总工会批复。

教育培训，就是进行上岗培训。新任的工会主席，必须先到县总工会接受各部室业务知识培训，再到省、市工会参加上岗资格培训，还需参加县总工会与县委党校联合举办的科级工会干部岗位培训；我们还在全县规模企业中建立了10个工会干部培训基地，镇区工会干部每周必须抽出1天时间到企业调研；县总工会每年邀请有关专家就工会重点工作，举办工会干部专题讲座，强化专题培训。

管理目标，就是实行目标管理。从工会组建、依法维权、指导基层开展工会工作等几个方面确定岗位目标，明确工会干部的主要职责；实行动态监督，每月召开例会，汇报月度工作情况，建立工作目标完成情况台账；实行轮岗交流。对工作成绩显著的，建议党委提拔重用，对实绩平平的，建议组织部门适时与党政机关干部轮岗交流。近年来，有8人被提拔重用、有两人被轮岗交流。

绩效考评，就是个人述职。镇区工会主席每年向会员代表述职，报告年度工作；在会员代表大会上，代表们对镇区工会主席进行民主测评，对满意率达不到80%的工会主席取消当年评先资格；对年度工作考核实绩突出者给予一次性奖励，同时报请县委表彰。对考核不合格者给予黄牌警告，对工作严重失职者建议组织部门诫勉谈话。

我们就是靠着这种“五位一体”的模式，打造了一支能热心为职工办实事的基层工会干部队伍。

建湖县“五位一体”的管理模式，使工会干部感到了有压力、有动力、有作为、有地位，保证了镇区工会工作的生机和活力。在江苏省开展的争创“百强示范乡镇工会、模范乡镇工会”活动中，建湖县有6个镇分获此项殊荣。建湖县也先后荣获“全国基层工会工作先进县”、“江苏省工会工作十强县”、“江苏省工会工作模范县”等称号，2011年还获得了江苏省工会组建工作县（市）区的第一名。

谈到构建“五位一体”管理模式后取得的工作成效，季本国对记者说：

通过“五位一体”管理模式，使一批优秀中青年干部走上工会领导岗位，激活了基层工会工作局面。新上任的14名镇区工会主席平均年龄不到40岁，且具有多年的工作经验和较高的综合素质。他们上任后，首先从非公企业工会组建入手，积极争取乡镇党委的领导和支持，以党建带工建，提高了工会组织的覆盖面。截至目前，全县14个镇区共建立了58个工会联合会，所辖95%的非公企业建立了工会组织，发展农民工入会66148人。

专职工会主席的设置，使得镇区工会有更多时间、更大精力用于职工的权益维护。各镇区工会结合辖区内企业和职工的特点，积极构建横向到边、纵向到底的工会维权网络，在企业中大力推行区域性、行业性工资集体协商制度，共签订工资集体协议358份、区域性工资协议58份，实现了工资集体协商的全覆盖。

就拿庆丰镇工会主席举例来说，她通过实践总结出，工会工作难与不难取决于工会主席是否真正具备“四心”，即诚心、细心、专心、耐心；工会工作搞得好不好取决于“三个围绕”，即必须紧紧围绕企业的发展，必须紧紧围绕员工的思想实际，必须紧紧围绕工会组织的自身特点。再比如，九龙口镇工会主席上任后，抓组织建设、抓制度建设、抓生产保护、抓扶贫帮困、抓模范创建工作，使该镇获得了“全国百家示范乡镇工会”称号；开发区工会主席上任后积极建设服务型工会，以岗位练兵和技能大赛为抓手，着力提升职工综合素质，利用社会力量创办职工活动中心、服务中心、心理咨询中心等，积极开展职工大病合作互助医疗等活动，建立工会综合服务体系和多层次的社会保障维权体系，有效构建了园区的和谐劳动关系，被授予“江苏省和谐劳动关系工业园区”的称号。

（素描：法明）