根据全国人大财经委员会关于三峡工程竣工验收相关要求和国务院部署，审计署于２０１１年６月至２０１２年２月对长江三峡工程竣工财务决算草案进行审计。这也是审计署10年来第20次对三峡工程进行审计。今天，审计署对外公布审计结果。这份近1万字的报告，凝聚着1400多名审计人员近两年辛勤工作的汗水。

三峡工程是唯一经全国人大审议通过的工程项目，国家投入了大量的人力物力财力，具有投资大、建设周期长、专业性强、社会关注度高等诸多特点。

三峡工程主要涵盖三峡枢纽工程、输变电工程和移民工作。它的财务情况如何、工程实施情况有无偏差疏漏？审计过程中发现了哪些问题？发现的问题是如何整改的、效果如何？

报告列举工程建设六大成效，审计发现五方面问题

审计结果表明，三峡工程投资控制有效，静态投资控制在批复概算内，实际投资完成额控制在测算的动态投资范围内，工程建设和资金管理总体规范，竣工财务决算草案基本真实合规。

审计署表示，三峡工程取得了六方面成绩：防洪效益明显，工程建成后，荆江河段防洪标准由十年一遇提高到百年一遇；发电效益显著，随着三峡发电效益的显著提高，全国电网互联格局开始形成；航运效益突出，工程投入使用后，长江干流及库区支流航运条件明显改善，库区港口通航能力显著提高；补水效益逐步发挥，为改善下游水域条件和缓解旱情发挥了积极作用；节能减排效益初显；移民生产生活水平不断提高。

审计结果显示，三峡工程由于施工难度大、建设周期长、移民搬迁安置任务重，以及建设初期相关法规制度不健全等，工程建设和资金管理中也存在5方面问题。其中，三峡工程挤占挪用移民资金2.79亿元，已有１１人被追究责任。

为何要对三峡工程进行审计

审计署相关人士告诉记者，这是全国人大财经委对三峡工程竣工验收的要求。根据全国人大财经委意见，三峡工程建设竣工验收后，要向全国人大提交竣工验收报告、竣工决算审计报告和第三方的独立评估报告。而三峡工程竣工决算审计报告是其中的重要内容。

2012年3月底，审计署分别完成对三峡枢纽工程、输变电工程和移民工程的竣工财务总决算审计工作，并提出三峡工程整体竣工决算审计报告。

审计署表示，对三峡工程进行审计，也是按照国务院的部署进行的。总的指导思想是通过对三峡工程竣工决算审计，如实反映三峡工程决算（草案）的真实性和合规性，客观评价工程建设管理、资金使用情况和建设效果，为国务院对三峡工程进行全面竣工验收提供依据。

“全国人大提出审计要求，国务院批准审计方案，可以看出这项工作的重要性。刘家义审计长要求我们，必须以对历史高度负责的态度全力做好这次审计工作。”审计署固定资产投资审计司副司长姜江华说。

一次艰巨而复杂的审计过程

此次三峡工程竣工决算审计由审计署统一组织实施，考虑到审计工作量大，且专业性强，因此从中央企业和社会中介机构聘请了近300名熟悉水电工程技术和工程造价的专业人员参加审计。审计署固定资产投资审计司组织12个特派办对三峡枢纽工程和输变电工程进行竣工决算审计，农业与资源环保审计司组织14个特派办对移民资金进行审计。

这是一次艰巨而复杂的审计过程，三峡工程历时多年，对其审计，难度与辛勤程度不难想象。

实际上，早在１９９２年长江三峡工程开工建设后，审计署就对三峡工程开始了连续审计，迄今已超过１０年，可以说是有史以来对同一工程项目持续时间最长的审计。此前，审计署已经组织对长江三峡枢纽工程建设情况进行了5次审计、对输变电工程建设情况进行了1次审计、对移民资金使用情况进行了13次审计。

本次现场审计从2011年6月至2012年2月进行，为最大限度避免人为干扰，他们积极利用计算机辅助审计手段，实现了对重大建设项目计算机辅助审计的突破。

如此密集且大规模的审计过程，审计人员多、来源较广、现场审计时间长，审计组未发生违反审计纪律“八不准”和其他各项规定的情况。各个审计小组成立临时党支部，设立了廉政监督员、保密管理员等，明确责任工作。在审计过程中，审计人员吃住全部审计部门报销，不花费受审单位一分钱。

大量审计资料都是以“吨”计算

在采访中，记者感受最深的就是审计人员的严谨和审计巨大的工作量。

姜江华全程参与了对三峡枢纽和输变电工程的审计。谈到２０１１年接受审计任务时的心情，他说了四个字：“压力巨大”。这种压力来自审计所要面对巨大资金量、工作量的艰巨任务，也来自上至中央下到社会各界对三峡工程的高度关注。

据审计人员介绍，此次审计，困难之处还在于资料提供问题。三峡工程历时17年，一期临时工程都在1993、1994年建成。审计工作需要查阅大量的图纸、结算资料、过程资料、变更资料、计算资料、审批资料、招评标资料等。为了找到早期临时工程的一些结算资料，审计人员千方百计，找施工单位、设计单位、监理单位，找当事人，直至找到三峡集团公司董事长。

仅三峡枢纽工程和输变电工程的相关资料就有整整十四五纸箱，共计3.4万份。在移民资金决算审计中，审计人员为核实资料的准确性，抽查了移民资金646.69亿元、移民资金迁建项目 2432个；延伸调查了802个乡镇、2774个村组和23752户移民。

“审计资料都是成吨成吨的，没有休过一个节假日。”一位参加审计的工作人员告诉记者，一些审计人员年纪轻轻就患上了腰椎间盘突出症。

一位参加审计的工作人员告诉记者，审计人员经常异地办公、频繁出差，给家庭生活带来了巨大影响，半年回不了家的情况很正常。

当审计报告经批准公布的那一刻，参加三峡审计的工作人员长出了一口气。

（本报北京6月7日电）