编者按

日前，国家统计局公布《2012年全国农民工监测调查报告》显示，去年全国农民工总量超过2.6亿人。调查显示，素质偏低、缺乏针对性培训和稳定就业机会、城乡分割的就业机制、保障制度不健全等多重原因正阻碍着他们在城市享有公平就业机会。如何保障他们在城市中享有平等就业权，保障他们获得体面的工作，是当前城镇化过程中面临的严峻课题。

北京北二环安德路附近一家理发店里，客人坐在椅子上闭目养神，享受着小华为他提供的理发前按摩服务。19岁的小华手法娴熟。尽管没有五险一金，初中毕业后就从河北老家来京的她也没有更好的选择。

国家统计局日前公布的《2012年全国农民工监测调查报告》显示，2012年全国农民工总量为26261万人，外出农民工16336万人。小华只是2.6亿农民工群体的代表。

有调查显示，农民工群体整体失业率只有3.4%，大大低于城镇户籍劳动者失业率。但采访发现，不少农民工像小华一样，迫于无奈选择低收入和不太稳定的工作。

工作累收入低缺保障

三年前，从河北到京打工的姐姐把小华带到北京。初中毕业的小华没有手艺，只能跟着姐姐学习按摩，一做就是三年。“起初觉得挺新鲜，虽然累点，但收入还不错。”一个月3000元左右的收入，小华已很满意。

跟小华一样，快递员胡大国也是被老乡带到北京。“在北京做快递员的年轻人好多都是同乡。”操着一口“杭州普通话”的胡大国笑着说，“老板是我们老乡，一个带一个就过来了。”

据调查，目前农民工就业的渠道多数是同乡介绍或是中介介绍，很少依靠政府或培训机构组织劳务输出。今年春节刚过，在北京市一年一度的“春风行动”现场，工作人员告诉记者，“到北京来的农民工大部分都是经人介绍才来的，很少到了北京才开始找工作。”

小华、胡大国这样被老乡带来的农民工在北京虽有了工作，但如果想换工作并不容易。

“按摩这个活是青春饭，我总在想不能一辈子干这个，却不知道该干嘛。”工作三年后，小华渐渐厌恶了自己的工作和别人异样的眼光。然而，她并不知道该做什么，也不知道哪里可招聘。

同样的问题胡大国也有遇到。“如果我现在不做快递了，只能回家。因为我在北京不知道该怎么找工作。”胡大国说，他打算干几年，赚点钱就回家。

胡大国说出不少农民工的真实想法：城市工作只是临时的，终究还是要回家。记者调查发现，在城市打工的农民工多集中于制造业、建筑业、服务业等劳动密集型行业，从事简单低技术体力劳动，就业层次比较低。而他们也几乎很难获得稳定工作。

实际上，一方面，小华和胡大国没有在他们工作的地方长干的打算；另一方面，他们的老板也无法给他们提供应有的就业保障。小华只是跟老板简单签了用工合同，没有享受到所谓“五险一金”，不过，在小华看来，“保险有什么用？还不如给我多发点钱。”胡大国甚至连合同都没有签，“老板算是我亲戚，我就是来帮忙的，没签合同，反正他也不会缺我工钱。”

国家统计局调查报告显示，外出受雇农民工与雇主或单位签订劳动合同的占43.9%，与上年基本持平，从近几年调查数据看，外出农民工与雇主或单位签订劳动合同的比例变化不大，没有明显改善。而外出农民工参加社会保险的水平有所提高，但总体仍然较低。

就业保障方面，环卫工刘春光比小华和胡大国要幸运些。“老板给我们买了保险，还给我们提供宿舍。”不过，刘春光月薪只有2000元出头。“北京生活成本太高了，这点钱生活挺困难。”

对装修工汪赛良来说，能按时领到工资算幸运了。“2011年，我和6个工友被一个包工头叫去干活，完事却不给工钱。由于活是两个包工头共同承包，他们有了矛盾，推来推去都不给工钱。”由于数额不是特别大，汪赛良也没追着包工头“穷追猛打”。“我们是弱势，他不给，我们也没办法，只能认倒霉。”

户籍歧视危及公平就业

对于小华他们在城市遇到的困难，广西社科院社会研究所副所长罗国安认为可总结为三点：就业渠道不畅通，就业层次低、不稳定，缺乏就业保障。

他认为，部分没有组织的农民工由于自身素质偏低，劳动技能只能适应简单体力劳动，在城市除了依靠同乡或亲戚介绍工作外，不知道如何找工作，也意识不到维护自身合法权益。虽然一些地方已着手将农民工组织起来，从劳动培训到就业建立一整套的体系。但统计数据显示规模显然不够。

《2012年全国农民工监测调查报告》显示，农民工中接受过农业技术培训的占10.7%，接受过非农职业技能培训的占25.6%，既没参加农业技术培训也没参加非农职业技能培训的农民工占69.2%。

中国青年政治学院社工学院社保系副教授熊贵彬认为，我国城镇化发展还面临很多现实问题，城乡分割的户籍制度、公共服务的不均等、科学管理的缺失等都让农民工面临 “不是农村人，也不是城里人”的尴尬。

有分析认为，与户籍制度相联系的是城乡分割的就业制度，为农村人口在城市就业设置了障碍，固化了农村劳动力工作范围，很大程度剥夺了农民在城镇公平就业机会。记者浏览北京一些国企、事业单位招聘启事发现，不少都设置了户籍限制。

在经济学博士、财经评论人项峥看来，没有构建与农民工特点相匹配的稳定就业机会和就业保障制度是重要原因。如果没有与城镇化相适应的稳定就业机会，即使可通过户籍制度改革将农民工留在城市，也可能会因失业而形成城中的“贫民窟”。

实际上，作为新生代农民工的小华，从来没有进行过专业技能培训。对她来说，回家和在城市其实都是挣钱生活。“虽厌倦了自己的工作，还是愿意在北京待着，回家也得找事做。”

小华们并不知道，自身素质偏低、城乡分割的就业制度、缺乏稳定就业机会、就业保障制度尚不健全等原因阻碍着他们在城市享有公平就业权和就业机会。

促使农民工向市民有序转变

李克强总理在今年两会记者会上指出，新型城镇化是以人为核心的城镇化。如何让2.6亿农民工中有愿望的人逐步融入城市，是长期的复杂过程，就业支撑和服务保障必须配套。

熊贵彬认为，农民工城市化过程中，应实施积极的就业政策，建立消除歧视、公平竞争、城乡统一的劳动就业政策。为加快城市化进程，必须改善农民工在城市中的边缘化状态及其劳动就业环境。

针对农民工素质偏低问题，熊贵彬认为应加强职业技能、城市生活各方面的教育培训，提升农民工自身素质，保障他们合法权益。有专家认为，“授之以鱼，莫若授之以渔”，应加大农村教育力度，加强财政投入和组织领导，为失业农民工提供就业信息、就业辅导等服务。

针对城乡分割的就业制度，有专家认为，应进一步推进户籍改革。但专家提醒，单靠改革户籍制度很难根本解决问题。相关改革既要从农业劳动力角度考虑，也要从全局角度考虑，才可能促进社会全面进步。

针对农民工在城市缺乏稳定就业机会，熊贵彬则认为应尊重农民工平等就业权，改变过去向城市居民倾斜和就业保护的做法；打破劳动力市场的二元性，把农民工流动同培育和发展全国性的、城乡统一的劳动力市场结合起来。项峥则认为，需要经济体本身强大的内在动力驱使，大量创造稳定就业机会，真正促使农民工向市民有序转变。

针对就业保障制度不健全，熊贵彬认为应建立规范的用工制度，规范用人单位与农民工劳动关系；加大对雇用农民工行业的劳动监察力度。项峥认为更重要的是应通过制度变革，加强农民工在城市就业的社会保障，提高身份认同。