欧盟内部现分歧

24日，欧盟27个成员国就欧盟委员会（简称“欧委会”）对中国光伏产品征税建议案进行了“摸底”投票，投票结果尚未公开，6月6日初裁结果将正式宣布。一时之间，不少报道认为，欧盟将可能对中国光伏产品征收高达47.6%的反倾销税。但连日来，综合各方表态和消息，在此前投票中，包括德国、英国、荷兰和瑞典在内的至少14个或17个成员国坚决反对向进口自中国的光伏产品征收反倾销重税，法国、意大利、西班牙、立陶宛四国则站在了欧委会一边。

超过半数国家在最后一刻投下反对票，打乱了欧委会力推此案的如意算盘。有媒体评论道，德国带领欧盟多数成员国反对征收惩罚性关税，动摇了欧委会贸易委员德古赫特打击所谓不正当竞争的激进努力。同时亦有专家指出，上述投票结果将改变此前光伏案博弈中看似中方处于不利地位的力量对比，削弱欧委会在此后谈判中的地位。

从目前看来，欧委会仍在“一心一意”渴望通过对中国光伏征税一案。据悉，德古赫特从27日开始紧急游说多国贸易部长，以使其在初裁结果宣布前改变立场。此外，欧委会还在考虑和美国结成同盟来应对此事。

事实上，即使是多数成员国反对，欧委会仍有权在初裁中决定对华光伏征收临时关税，但在终裁阶段，成员国的投票意见将起关键作用。不少声音说，在众多欧盟国家的反对之下，欧委会必须改变决策方式，加大努力同中国寻求谈判协调解决方案。

据了解，这场围绕中欧光伏产品贸易的反补贴、反倾销调查涉及双方贸易额达210亿美元，可能演变成中欧贸易史上最大纠纷。在22日中国光伏产业与欧委会就解决贸易争端举行的首轮谈判中，欧委会完全未表现出诚意导致无果而终，也令欧盟一些成员国对欧委会的做法颇感不满。

不仅如此，欧委会对中国光伏产品的“双反”调查已经招致欧洲业界、学界和政界的广泛反对。欧盟1500多家光伏产品进口商和安装企业联名致函德古赫特，反对为极少数生产企业的利益牺牲欧盟整体利益，担心欧盟光伏产业将得不偿失。德国近期明确表态希望通过谈判途径解决中欧贸易争端，还有德国媒体称德方强硬表态与欧委会对抗，欲阻止欧委会的制裁行动。

中方努力取得成果

针对此次欧盟对中国光伏产品征税的投票结果，业内人士指出这是因为“在中方各层面与欧盟国家数次积极沟通之后，局势发生了变化”。

在一再遭到欧盟不合理调查的情况下，中国企业和政府一直都充分积极配合欧委会调查，提供了大量详尽的应诉抗辩材料。在面对“光伏征税”的问题时，中方就及时积极地提出了务实可行的价格承诺方案，但得到的却总是欧委会的直接回绝和一意孤行，甚至是对谈判工作组提出的问题和解释的不回应。

事实上，这些不顾事实的裁决已经严重损害了中国企业的合法权益。据悉，自美国对华光伏产品启动“双反”调查后，中国对美国光伏产品出口从2012年1月的3.87亿美元减少到8月的0.85亿美元，下降8成，深刻影响了我国整个光伏产业的发展。

为了维护自身合理利益，中方的努力仍在继续。针对欧盟对华的“光伏双反”，中国在去年11月就对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴调查。专家表示，欧盟自身补贴措施明显违反了世贸组织的规定，对于欧盟“贼喊捉贼”的保护做法，中方要主动采取反制措施，中国政府有权利也有责任为本国光伏企业争取公平的国际贸易环境。此前，中方还主动应诉，在多项不公平“双反”案件中取得了胜诉。

另外，中方积极应对调查，一直主张并推动在世贸组织争端解决机制下通过磋商化解矛盾。27日，中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山率中国政府代表团在欧盟总部与欧委会官员就中欧光伏产品和无线通信设备贸易摩擦问题举行会谈，表示中方坚决不接受贸易保护主义做法。会后欧委会也发表声明说，欧盟准备同中国在“光伏双反”案上寻求友善解决方案。随团访问的商务部官员仍有几位继续留在布鲁塞尔，随时准备与欧委会谈判。

日前，中国总理李克强在欧洲之行中，明确表示欧盟的对华“双反”措施“损人又不利己”。在经济全球化时代，唯有合作才能双赢，健康稳定的双边经贸关系符合各国利益。中方将利用世贸规则保护自身利益，决不让步。

欧委会密集发难为哪般？

除了对中国光伏产品征税一案之外，欧委会目前还在谋划对华无线通信设备产品自主发起“双反”调查，还拟提高对中国陶瓷制品的保护性关税。可笑的是，这一次调查没有任何欧盟企业进行投诉，完全是欧委会自作主张声称“要保护欧盟的通信企业”。目前，此调查已经遭到一些欧盟通信大企业和包括德国在内的部分成员国的坚决反对。

所谓“双反”调查，指的是反倾销和反补贴调查。近两年，欧盟借口中国产品以低于成本的价格销售，以更大的强度和规模频频向中国企业发难，从光伏业、无线通讯设备到钢铁业的多个行业无不受到欧盟无故的“双反”调查。据统计，欧盟正在进行18项针对中国的“双反”调查。

德古赫特振振有词地说“欧委会的责任就是保持独立立场，抵御任何外部压力，并完全依据证据来维护欧洲、欧洲企业和工人的大局利益”，但这种明显的贸易保护主义行为仅仅基于不公平调查方式收集的证据，而且最终将导致两败俱伤。他口口声声地称“中欧两大贸易伙伴在这个具有战略意义的重要领域达成友好的解决方案，对整个世界经济和世界贸易都有好处”，却实在看不到欧委会在谈判上的诚意。

就以如今的“光伏征税”来说，这些言辞就难以站住脚。在反倾销调查中，欧盟方面一直不承认中国的完全市场经济地位，没有就中国光伏产品的国内销售价格和欧洲市场价格进行比较，而是以印度的市场价格作为是否倾销的标准。还有报告显示，一旦开始征收惩罚性关税，将使欧盟失去24.2万个就业岗位。但是，欧委会仍执意通过，并推进后续一系列更为复杂的行动计划，无视欧洲内部的反对之声，无视中国方面提出的谈判方案。

分析普遍认为，深陷债务危机、经济不景气、贸易逆差等问题令欧盟对中国大秀“双反”，而且其还有着更长远的打算。一方面，欧盟希望通过在战略新兴产业上打压作为潜在竞争对手的中国，抢占制高点，实现本土“再工业化”。另一方面，欧盟正赶在2016年中国自动获得市场经济地位之前，酝酿对华贸易战略整体布局，加紧建立贸易防御体系。此外，还有观点称，欧盟正在通过对中国光伏产品征收反倾销重税等方式迫使中国在多个领域向欧盟妥协。