尽管今年“5·17”并未像市场传闻的那样发放4G牌照，但这丝毫没有影响业界对中国4G建设的关注。

进入2013年以来，有关4G发牌的各种传言不绝于耳，其中仅发牌时间的说法就不下数十个版本，而围绕建网频谱形成了力挺F频段和力挺D频段两个阵营更是争执不下。

据了解，4G制式分为两种，一种是FDD-LTE，另一种是TD-LTE，前者在国际上已大量使用，技术较成熟，后者在国内拥有大量自主知识产权，但技术和终端都还有待完善。

作为行业管理部门，工信部对于4G牌照发放的问题也不再回避。工信部部长苗圩在多个公开场合都对4G发牌表示出了支持态度，甚至明确表示今年内就有可能发放牌照，而这让业内有关4G制式选择的争论愈发激烈。

业界普遍认为，牌照发放一旦在今年年底前完成，除了带给广大通信用户下载一部2G大小的电影只需几分钟的实惠之外，对我国的通讯产业的发展也是一针“强心剂”。

按照相关研究机构的测算，我国4G将拉动产业链上下游约5000亿元的投资，因此各大电信设备供应商已经开始摩拳擦掌，希望从中分得尽可能多的份额。

一位业内专家分析称，像4G这样的新技术正式商用之后，肯定对中兴、华为这样的基础电信网络设备商有带动作用，同时对芯片和终端厂商也会有带动。对于移动互联网企业而言，4G除了能给用户带来更流畅的服务体验外，在高速移动带宽条件下，或将诞生更多更具创新的移动互联网应用服务以及应用模式。从用户方面来看，4G意味着用户上网延时将缩短，上网速度能达到3G网速的10倍。

记者查阅相关资料发现，目前中国发展4G在抢占先机上已无优势可言。2009年12月，全球首个4G商用网络由运营商在瑞典的斯德哥尔摩和挪威奥斯陆推出时，我国3G发牌才刚刚开始。时至今日，在美国、日本、韩国等通信行业发达国家和地区，4G早已开始普及。

市场研究机构的统计数据显示，目前全球已经有49个国家和地区的100多家运营商部署了4G商用网络，2013年底之前还将有超过130家运营商开启4G商用网络。

“以现在的情况来看，中国在4G的发展问题上已经再次落在了全球的后面，所以说4G应不应该发牌并非什么需要深入探讨的问题。”有业内人士指出，和3G网络不同，4G网络本身不支持语音服务，是纯数据网络，因此其发展过程中并不对现有的3G网络起到直接替代作用，“反而主要是起到满足中高端客户的高速无线数据服务需求的补充作用，运营商完全可以分期、分步骤、分区域的建设，所以发牌并不代表着马上就会有天量的重复投资。”

然而,业界可能最为关心的,还是政府对发牌时点、主导运营商与技术方向的抉择，这将深入持久地影响相关各方的利益格局。

事实上，在3G发展上的滞后，曾给国内的电信运营商造成了不少被动，因此在4G发牌的时间选择上，三大运营商不约而同地认为宜早不宜迟，但制式之争却有愈演愈烈之势。

对于中国移动来说，TD-LTE当然是不二之选。自工信部2010年底批复同意TD-LTE规模试验方案以来，中国移动就开始大力开展上海、南京、杭州、广州、深圳、厦门等城市规模试验网和北京演示网建设。中国移动2012年度报告中提到，2012年新增TD-LTE基站约2万个，计划2013年将建设超过20万个TD-LTE基站，到年底将实现网络可商用。

从今年2月开始，中国移动还在广州、深圳、杭州等多个城市展开了规模浩大的TD-LTE用户体验活动，虽然还不能算是试商用，但在4G发展上想要“领先一步”的愿望已经十分明显。

与中国移动不同,中国联通更倾向于FDD-LTE。中国联通董事长常小兵近期曾明确表示：“经过管理层的研究，中国联通将坚定不移地走现有技术路线，即FDD制式的4G网络。”

在联通看来，如果强制其建设发展TD-LTE网络的话，那么意味着其在3G时代通过WCDMA网络技术成熟、终端丰富等特色形成的差异化优势将会丧失殆尽。“中国联通没有理由要同时经营FDD与TDD两种制式的4G网络，联通会通过技术平滑演进，将现有3G基站升级至4G。未来即使投资4G网络建设，也将会控制在100亿元以内的水平。”

相比较前面两大运营商，中国电信的态度则要模棱两可得多，由于其现有的CDMA1X/EVDO网络在4G升级方面并不支持向FDD和TDD进行平滑过渡，在4G制式的选择上其只有倾向没有坚决。相较之下，FDD-LTE产业链相对成熟，中国电信向FDD-LTE演进的难度会低一些。

对此，中国电信董事长王晓初的公开表态是希望获得FDDLTE牌照，但是如果获颁的是TD-LTE牌照的话，电信也并不介意和移动共建TD-LTE网络。

对于三大运营商在制式选择上的分歧，业内人士张星撰文分析说，中国移动力推TD-LTE是因为要弥补其TD-SCDMA网络和终端的种种不足，联通、电信在3G发展上暂时没有这种困扰，而且正在进入3G投资回报期，却要另起炉灶和移动一起玩TD-LTE，这未免过于冒险。

不仅仅在三大运营商之间，同样的口水之争也发生在通信研究领域。

从尊重技术沿革和市场规则的角度，北京邮电大学阚凯力教授旗帜鲜明地支持“4G牌照让运营商自己决定，合理的发放方式，应该由各自的运营商自己决定、‘逼迫’运营商都选择TD-LTE是不合理的。”

但这种观点遭到不少电信专家的反对。从支持自主创新的角度，李进良、丁守谦两位国内知名电信专家一直在呼吁给国内三家运营商都只发TD-LTE牌照，以便实现“华夏一统”。

“从协同学角度看，三个运营商共建TD-LTE也是‘最节约最没有浪费的方法’。”中国电子科技集团公司第七研究所教授级高级工程师丁守谦认为，3G时代由于种种原因中国运营商未能形成合力，4G时代则有很好的“统一”条件，目前在技术上与国外的差距愈来愈小，由于TD-LTE频谱优势，先天的基因好，“不仅与国外制式可以并驾齐驱，而且还可能略胜一筹。”

南开大学信息学院教授李进良则表示，4G标准是中国提出的国际标准，不是关于中国的标准，而是中国提出的国际标准。如果三个运营商都发TDD-LTE牌照，将会形成庞大合力，推动TD-LTE产业链加快成长，推动TD-LTE标准加快开拓国际市场，成为真正有市场地位的国际标准，从而实现中国由电信大国变成电信强国的“中国梦”。