一项被称为快递行业“份子钱”的邮政普遍服务基金，让快递企业不爽，连日来引发也了社会的关注。

支持者认为，此举符合法律规定，有利于保障中西部和农村地区、偏远地区邮政服务的畅通；反对者则认为，通过征收“份子钱”寻求“公平”是对市场的破坏，快递企业增加的成本最终会转嫁到消费者身上。

“份子钱”与普遍服务

4月底，一场由国内外知名快递企业参与的“邮政普遍服务基金研讨会”在北京低调进行，会议表达了快递企业的不满。据了解，国家邮政局去年年底向国内快递企业发布了《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《办法》），提出快递企业应该缴纳邮政普遍服务基金，主要用于补助中国邮政集团因邮政普遍服务所产生的亏损。

该办法明确，凡是在我国境内经营快递业务的企业都应当缴纳邮政普遍服务基金，征收标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。

据介绍，邮政向快递业收取“份子钱”，理由是《邮政法》第十七条规定：国家设立邮政普遍服务基金。所谓邮政普遍服务，是指国家规定对一些边远地区也必须通邮，尽管无法盈利但仍需要保证基本的通信需求。

“现在，盈利的城市市场被民营快递抢夺后，留给邮政更多的只是农村市场。而且，普遍服务是政府定价，快递企业却可自己定价。”邮政公司的有关负责人解释说，民营快递业的逐利性决定了其只做经济贸易较好的发达地区、沿海地区，从业务结构和盈利条件来看都要远远强过邮政服务，因此征收这一费用是为了“体现公平”，资助中西部和农村地区、偏远地区邮政服务。

这位负责人还举例说，邮政函件与包裹，都属于“邮政普遍服务”的范畴。“比如‘一元二角一封信’，从北京到上海可挣两角钱，但如果是从黑龙江村落寄到青藏高原村落，成本却可能高达几十元。”

“现在不少农村地区的邮路很难保障，邮寄快件只能靠邮政，有必要保障这些地区公民通信权的畅通。”一些业内专家也对邮政征收“份子钱”给予了理解，并认为国外也有诸多先例可循。比如，上世纪九十年代，欧盟为了推进当时欧洲各国的邮政改革和逐步取消邮政专营，就开始设立“邮政普遍服务基金”。

快递企业抱怨不公平

有一些网友认为：中国邮政集团因邮政普遍服务，在西部欠发达地区产生亏损，让在东部发达地区与其“争利”的民营快递企业拿出点钱补贴一下，未尝不可。民营企业“抱团抗争”，有点不顾大局。

然而，面对或被拿走的25%～40%企业利润，快递业几乎“人心惶惶”，国内外快递企业近期通过各种渠道疾呼“不公平”，认为此举无异于“杀鸡取卵”。

一些经常网购的消费者和电商对此同样反应激烈、忐忑不安。一些淘宝商家认为，以中国邮政的盈利能力，现在完全可以自行解决、内部消化。退一步来说，即使是自行解决不了，也应该由财政解决。“一旦开征，这些费用最终只会向消费者转移，快递费肯定会上涨，不利于现在网购市场的发展。”

记者了解到，民营快递企业近年来生存环境并不乐观，尽管几家规模较大的企业成为市场的主体，但每年都有一些中小型的快递企业挣扎求生，或是转卖或是倒下。与之对应的是，作为实施邮政普遍服务的主体，中邮集团被指通过整体盈利，弥补了邮政普遍服务的亏损，每年还有超过200亿元的盈余。

在快递企业界看来，邮政普遍服务属于政府责任，快递公司以纳税的方式已经承担了义务，不应该再行征收普遍服务基金。“每个快件的利润其实只有几角钱，对于已属微利的民营快递企业来说，可以说是较为沉重的打击。”部分民营快递企业已经在盘算的应对措施，基本上就是通过提价的方式，将增加的成本转嫁到快递用户和消费者身上。

如何更公平

“公益性服务是必须要存在的，然而不能把公益性服务强加于所有市场里的经营者，这显然违背了公平的初衷。”有法律界人士认为，公益本就应该是由国家财政来承担，而不是那些处在充分市场竞争中的企业主体，这是对市场的破坏。若确系开征，企业肯定会通过一些渠道来消化掉这部分费用，即很有可能会转嫁至消费者，令每单快递服务费上涨。

对于两种观点各执一词，国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚认为，假如要征收邮政普遍服务基金，应该坚持以下原则:一是邮政普遍服务基金的征收不能够以影响现有企业发展为前提，充分考虑行业发展现状以及企业的可承受程度；二是基金的征收必须要体现效率和公平、公开、透明和非歧视的原则，在政策制定过程中应广泛征求各方意见，对快递“份子钱”是否征、何时征、如何征等关键问题，应有更充分审慎的考虑，力求找到各方利益的“最大公约数”。

目前，针对开征“邮政普遍服务基金”所引发的争议，国家邮政局普遍服务司相关负责人最新回应称，基金的征收并非用于补贴中国邮政集团，而是用于全国59.8万个行政村近60万个“村邮站”的建设、运营和补贴。比如购买信筒、自行车、办公桌以及存放邮件的柜子等易耗品。

面对业界的焦虑，国家邮政局同时表示，《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》尚处于起草、设计阶段，目前还未上报国务院，何时征收、如何执行都尚无定论。“如果确定征收该基金，基金预算将来肯定会透明，并且国家邮政局正在推进如何将财政补贴和基金一起‘晒太阳’。”