素有“天府之国”美誉的成都，以“川猪”、蔬菜和丰富调味品以及琳琅满目的各种“名小吃”而享有“吃在成都”的盛名。然而，就在这些美食中，食品安全问题隐藏其中，被不断披露曝光。为此，成都市政府开始从自身管理体制上“反思”，查找食品安全监管屡屡失效的症结在哪里？

“既然九龙难治水，那就一枪插到底。”

在今年全国“两会”上，全国人大代表、成都市长葛红林在就食品安全问题接受媒体记者采访时，以如此形象生动的比喻而概述了5年来成都用“大部制”思维破除食品安全“多头”监管失效弊端的经验及做法，一时间，引来全国舆论界和社会公众的普遍关注。

“ 一条枪插到底 ”

食品安全问题的发生，往往涉及种植养殖、生产加工、销售和餐饮服务多个环节。以往为何“屡禁不止”，成都市政府经调研发现，其中一重要原因：在于各部门虽在不同环节分兵把守，但实质上更多是在单兵作战，缺乏协同，所以，难达到预想的监管效果。

为扭转这种困局，2008年，成都市决定将工商、质监、食药监等行政监管执法部门和公安、司法、民宗等维稳执法部门，集中由一位市政府领导分管，并在涉及环节和部门较多的重点工作方面，成立了由分管副市长牵头、多部门参与的工作协调小组办公室，由此健全了集中领导模式的组织体系，形成了执法力量的有效整合、有效沟通、高效联动——这就是葛红林市长上述称的“一条枪插到底”监管模式。

有了联动机制，但执法中存在的交叉、模糊现象，也是打击违法犯罪惩治不力的重要原因。为了改变这一状态，成都市在实行食品安全“大部制”监管中，还探索建立打击经济犯罪协商会商制度，即：将行政执法与刑事司法衔接起来，从而增强了对食品安全监管的针对性和打击力度。

2010年底，成都市公安局在全国率先成立“食品犯罪侦查支队”，并加强了与检察、法院等司法机关的协作，其“协作”过程坚持刑事优先原则，对案件查处流程进行优化，行政执法部门接到案件线索时，第一时间通报辖区公安部门，共同制定行动方案，由公安机关统一实施案件的查处，解决了过去以罚代刑、案件拖移等问题。

通过建立上述衔接机制，成都市在打击食品安全犯罪方面的力度和强度都已取得重大突破。据统计，2010年~2012年，两年时间破案数量增加近3倍；2008年~2011年，全市共开展打击私屠滥宰、清查问题乳粉、查处非法加工食用油等十余次大型专项整治行动，共查处食品安全违法案件近2000起，罚没金额900余万元；立案侦查危害食品安全犯罪案330件，侦查终结257件，逮捕232人，对食品安全违法犯罪起到了有力的震慑作用。

提高监管打击效率

为加强统筹协调而提高议事效率，成都在实行食品安全“大部制”监管中，还针对肉菜溯源、品牌战略、流动人口管理等重难点工作领域，先后成立了十余项由市政府分管领导为召集人、相关部门共同参与的联席会议机制，通过联席会议有效整合相关部门行政监管和执法资源，形成监管执法合力，在保障食品药品安全、维护消费者合法权益、加大流动人口服务管理等方面起到了重要作用。如：通过品牌战略联席会议制度，16个市级部门与各区（市）县政府形成良好互动，推动全市品牌数量和质量的大幅提升。2008年以来，全市驰名商标增长45件，总量达66件，位列副省级城市第四位、中西部省会城市首位。增幅达214%，是增量最多、增长最快的时期。国家地理标志品牌较2008年新增22个，总量达39个，增长129%，其中地理标志保护产品22件，居副省级城市首位。通过流动人口服务管理联席会议制度，整合公安、人口、地税、教育等35个部门力量，推进了流动人口服务管理质量和水平的飞跃，走在了全国前列，为各地推动社会管理创新提供了良好的借鉴作用。

扩大监管覆盖面

传统监管模式主要依靠人力，多为事后监管，监管的效率和覆盖面都无法适应新形势的需要。

为改变这一状况，成都市在确保食品安全中还探索建立了20余个职能部门参加的共享协作网络，以此消除过去行政监管执法信息孤岛而实现资源共享、无缝监管，降低了监管成本。如：通过流动人口信息管理平台，实现了多部门的数据共享与业务整合，系统数据多点多面采集，自动分发与预警。

据悉，近三年来，该市流管平台向各职能部门传递了上千万条基础信息，依托这些信息，公安部门共破获各类刑事案件4297件，工商部门取缔无证照经营1400余户。12365、12315信息举报中心，由原来单一的转接办案信息转变为信息收集、业务咨询、分析预警，由原来封闭的内部信息资源转变为向多部门开放共享，确保了信息处置的畅通。2008年以来，处置举报投诉信息 2200余条，咨询6万余条。