“没想到现在的工会有这么多事情，太忙了！”日前，记者在北京市东城区建国门街道金宝街北社区采访时，该社区副书记、社区联合工会主席李晓康说。他给记者掰着手指头列举社区联合工会日常工作有：发放工会宣传册、调查走访摸底、采集工会会员和已建会用人单位信息、办理京卡·互助服务卡、建困难职工档案、组织签订集体合同、组织开展文体活动……“两只手加上脚都数不过来！但是，忙虽忙，这都是职工会员实实在在需要的！”李晓康的忙碌印证了北京市总工会深化工会三级服务体系建设产生的变化，即工会组织对职工全覆盖、工会服务与职工零距离。

今年1月，北京市总工会适应首都经济社会发展形势和职工队伍变化，在该市工会“1+6”文件基础上进一步制订了工会“1+9”文件，推动各级工会组织以建设工会三级服务体系为抓手，创新组织架构、工作体制机制和方式方法，积极探索具有中国特色、首都特点的城市工会工作新路，使工会组织参与加强和创新社会管理的水平得到进一步提升。

完善首都服务型工会建设的顶层设计

“‘1+9’文件的出台是近几年来北京市工会工作的又一大创新举措。”北京市总有关负责人说，“此前北京市总出台的‘1+6’文件是对北京市工会工作基本框架的全新设计，‘1+9’文件则是对‘1+6’文件的进一步细化，是落实‘1+6’文件的‘桥’和‘船’。”

2009年底，北京市总在总结以往工会工作经验的基础上，贯彻“以职工为本”、建设服务型工会的理念，对工会工作基本框架进行了全新设计，出台了《关于建设工会三级服务体系工作的实施方案》、《关于加强工会组建和发展会员工作的实施方案》、《关于推进首都职工素质建设工程的实施方案》、《关于健全协调劳动关系机制的实施方案》、《关于加强工会法律服务工作的实施方案》、《关于深化送温暖工程的实施方案》等6项重点工作实施方案，与北京市委《关于加强和改进工会工作的意见》一起，形成了新时期指导首都工会工作的纲领性文件——“1+6”文件。

几年来，随着“1+6”文件的贯彻和落实，北京市建设服务型工会的思路愈加清晰、经验愈加丰富。今年1月，北京市总制定下发了《关于深化工会三级服务体系建设参与加强和创新社会管理的意见》及9个执行性文件，即“1+9”文件。9个执行型文件包括《关于进一步完善工会三级服务体系运行机制的实施方案》、《关于加强工会服务站规范化建设实施方案》、《关于进一步加强和创新基层单位“职工之家”建设提高服务职工能力的意见》、《关于进一步推进社区联合工会建设的意见》、《关于加强和改善产业工会的工作意见》、《北京市专职工会社会工作者管理办法（试行）》、《关于发挥工会枢纽型社会组织作用引导社会组织服务职工群众的工作方案》、《关于加强工会服务设施建设的指导意见》、《关于进一步推进职工互助保障工作的实施方案》。

北京市广大工会干部认为，“1+9”文件阐明了紧密联系职工群众的途径、深化维权服务的方式和积极参与社会管理的方法，集中体现了首都工会工作在体制机制、方法途径方面的创新。

在完善顶层设计的同时，北京市总在工会三级服务体系建设过程中，高度重视人才队伍建设，保证了工作的落实。一是队伍结构不断优化。2010年9月前，工会助理员队伍主要以退休返聘人员和公益性就业人员为主，占总量的60%，大学毕业生仅占40%；从2010年开始，通过对原有1053名不同文化程度的工会助理员队伍连续组织三次大规模的专职工会社会工作者资格认证考试，共淘汰368人，目前大学本科以上学历人员达71.10%，队伍结构由退休返聘人员和公益性就业人员为主调整为以大学毕业生为主，知识和年龄结构更加适应首都服务型工会建设的要求。二是人员待遇标准不断提升。北京市总协调北京市委社会工委下发了《关于进一步发挥工会组织参与加强和创新社会管理作用的意见》，明确要求“将现有的专职工会社会工作者队伍纳入社会工作者序列进行管理，按照《社区工作者管理办法》（试行）的要求，统一标准、统一考试、统一录用、统一培训、统一管理，其经济、政治待遇均要统一参照社区工作者同类人员标准执行”。去年，专职工会社会工作者中的大学毕业生流失率已从2011年的35%下降到16%。同时，强化对工作人员的培训力度，去年组织了三批对350名工会服务站站长进行了培训。

让工会组织触角延伸到城乡每个角落

近年来，北京市由市职工服务中心、17个区县职工服务中心、344个街道乡镇工会服务站和473家社区楼宇工会服务站组成的覆盖地方的三级服务体系，以及由市产业工会、局总公司工会、基层单位工会组成的覆盖产业系统的三级服务体系已初步建立，全市工会服务职工的组织体系总体框架基本形成。由此形成的“服务促建会”机制使北京市企业建会率和职工入会率大幅提高，工会组建工作走在了全国前列。

然而，调研发现，小微企业建会率低、零散就业人员入会率低的情况比较严重，成为影响“工会组建三年规划”目标任务完成、实现工会组织“全覆盖”的瓶颈。

为此，去年底开始，北京市总加大了推进社区（村）联合工会建设的力度，通过加强社区（村）联合工会建设，广泛吸纳小微企业和零散就业人员加入工会组织。为了推进这项工作，市总要求基层总工会为每个社区（村）联合工会至少配备了1名专职干事；市总工会每年对社区专职工会干事培训时间不少于16学时，区县总工会每年对社区专职工会干事培训时间不少于40学时；除人员薪酬外，为每个社区（村）联合工会每年提供不少于3000元的运行经费，并统筹解决服务职工的相关费用。

记者在北京市东城区采访时了解到，目前，东城区17个街道的187个社区全部成立工会，并完成社区联合工会主席由社区党委书记或副书记兼任的建设工作。下一步他们将推动社区联合工会建设进一步“升级”。据东城区总工会组织部部长李燕介绍：“2013年上半年，我们将在17个街道中分别选出一个社区进行规范化社区联合工会建设的试点工作。被纳入规范化试点的社区联合工会将得到东城区总工会提供的10000元运行经费，以支持基层工会开展工作。”

记者在采访中看到，有了社区（村）联合工会，社区里夫妇俩开的小食杂店、街边摆的水果摊、自己既是老板又是员工的花店经营者、小饭店的外来务工者……许多过去跟工会“无缘”的小微企业、零散就业者被吸纳到工会组织中来。同时，社区联合工会与工会三级服务体系有机对接，进一步推动了工会三级服务体系融入城市网格化社会服务管理体系。各基层工会组织以社区联合工会与社会服务站、党建工作站、共青团工作站、妇联工作站“五站合一”的形式，把工作向商务楼宇和社区、村延伸，形成了地方和产业相结合的工会组织体系。

据统计，自去年11月以来，北京市已组建社区（村）联合工会4005个，覆盖小微企业5.75万余家，发展工会会员35.04万余人。使工会组织真正深入到了最基层，实现了对城乡所有职工会员的全覆盖。东城区建国门街道总工会主席王雪说：“推进和创新社区联合工会建设让工会的触角延伸到了城市每个角落，为基层工会工作打开了一片新天地！”

在建会的同时，广大基层工会干部不断创新开展工作，扩大工会组织的影响力。前不久，呼家楼街道总工会下辖的核桃园社区联合工会在开展工资集体协商时遇到了难题——工会面对的企业都是一两个人或三五个人的小门市、小吃铺、小发廊等，工会方不可能一个一个企业挨家去谈，那样只能是费力不讨好！为此，工资协商因资方没有主体而陷入僵局。呼家楼街道总工会副主席刘尚龙在走访调研中寻找解决问题的办法。最后，他提出了一个创新性的解决方案——成立“社区小微企业议事会”。议事会将社区联合工会会员、小微企业都纳入其中，由他们公选出会长，并共同推选谈判代表，代表他们与工会方洽商工资集体协商合同。这样，主体明确，又能充分代表资方意愿，深得企业认可。目前，核桃园社区联合工会工资集体协商合同全部顺利签约，会员的权益得到了保障。此举还得到了北京市工商联和劳动监察部门的关注，专门到核桃园社区进行调研。

为职工群众提供更加便捷丰富的服务

北京市总工会通过建立三级服务体系，搭建起了工会组织全方位服务职工的公共平台。遍布全市城乡的344个工会服务站和4000多个社区（村）联合工会，以及各产业工会、局总公司工会、基层单位工会组成的覆盖产业系统的三级服务体系，通过京卡·互助服务卡、12351职工服务热线等信息化手段，让职工可以零距离、更便捷地享受到工会的服务。

——工会文体活动为职工会员搭起欢乐舞台 记者日前从北京市总了解到，与往年一样，今年“五一”假日期间，北京市总以“中国梦·劳动创造幸福”为主题，以“五一节，我们的节日”、“我劳动，我健康，我快乐”、“京卡·互助服务卡——首都劳动者的节日通行证”为宣传口号，为全市职工推出上百项免费、优惠的文化、体育、娱乐活动。服务项目包括：社会公共文化服务项目——市属十大公园、市属15家博物馆以及12351合作影院和合作亲自活动场所，为持京卡·互助服务卡职工提供免票、半价或其他优惠服务；市级工会文化服务项目——由北京市劳动人民文化宫、北京职工体育服务中心、北京工会干部学院、五道口工人俱乐部、虎坊桥工人俱乐部、北京市工人北戴河疗养院等市总所属事业单位，为职工提供文艺表演、体育健身、观看影片、读书培训、海滨度假等免费或优惠服务。同时，市总要求每个区县至少安排一家工会文化服务场所或阵地，对职工会员提供免费或优惠服务。除节假日外，北京市总下属的文化宫、体育场馆还定期为职工提供免费场地服务，去年，北京工人体育场馆为2万多人次提供了免费足球场地和羽毛球场地服务；北京市职工艺术团每年为基层企业慰问演出50多场；常年为职工开办免费的“艺术大讲堂”等。

——工会服务职工的名片“小红卡” 北京市总在实名制登记会员信息基础上，大力推广使用工会组织开发的集会员登记信息、会员服务项目和银行金融借记功能为一体的京卡·互助服务卡，随卡赠送非工伤意外伤害及家庭财产火灾损失等两项互助服务保险和在职职工医疗互助保障，并整合社会资源，不断搭载新的服务项目。目前，全市会员持卡可享受职工互助保障、法律咨询和法律援助、就业指导、技能培训、婚姻介绍、白内障复明手术等7个免费服务项目，以及看电影、购书购物、医疗体检、参观游览、体育健身、文化教育以及生活服务等13个优惠服务项目，实现了工会服务工作的普惠制，职工亲切地称之为“小红卡”。

——互助医疗保险为职工多筑一道保障线 2012年，针对职工个人医疗负担较重的情况，北京市总拿出2亿元工会经费，推出“在职职工医疗互助保障计划”，职工可按一定比例对门诊、住院医保自付部分给予报销，使职工在享有国家基本医疗保险的基础上获得补充性的互助保障，年报销额度最高可达10万元，为减轻职工医疗负担再筑一道防线。

——“农民工大学生助推计划”为农民工圆梦 2011年，北京市总在深入调研农民工需求的基础上，制定并推出了“首都农民工大学生助推计划”，计划到2015年，由工会出资资助1万名在京的优秀农民工免费上大学。该项学习以提升农民工学历和技术技能为目标，学制两年半，利用周六、日时间上课，培养模式为“学历+技能”，让学员既可以增强职业技能，还可以学习文化知识。完成学业后，学员们在获得高等职业教育学历证书的同时，还可以获得相应的职业资格证书，成为一名既掌握了技能又有了相应学历的大学生。目前，北京市已有2000多名农民工在工会资助下进入大学课堂。

目前，北京市工会三级服务体系已经实现对全市职工会员的全覆盖，对职工会员的服务日益丰富和完善。

提升工会参与加强和创新社会管理水平

在工会三级服务体系建设过程中，北京市总注重工会工作与政府部门、社会其他组织有机融合，形成服务职工的合力，从而，使工会参与加强和创新社会管理的水平不断提高。

——去年开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动以来，北京市总创新劳模服务、管理工作，积极探索建立关心关爱劳模的长效机制，陆续推出了三项关爱劳模的创新举措，即关爱劳模健康服务项目、关爱劳模温暖服务项目及劳模生日关爱项目。其中，市级劳模专项补助资金为该市劳模服务、管理工作上的突破，而且资金额度之大在全国尚属少有。据介绍，去年初，在“面、心、实”活动中，北京市总深入调研，形成了《北京市劳模生活状况调研报告》。根据北京市总的调研情况，北京市委、市政府决定设立市级劳模专项补助资金，建立了生活困难劳模的长效帮扶机制。今年春节期间，北京市向全市11343名市级劳模发放专项补助资金1611万多元，其中，为382名市级劳模发放低收入补贴134万多元，为905名市级劳模发放特殊困难帮扶金342万多元，为11343名市级劳模发放春节慰问金1134万多元，实现了市级劳模慰问与帮扶的全覆盖。目前，在北京市总的带动、倡导下，北京市不断有企业和社会组织加入到服务劳模的队伍中来，促进了劳模精神的弘扬与劳模影响力的辐射作用。

——去年，北京市各级工会组织积极争取党委、政府支持，把工资集体协商纳入了党委、政府折子工程和党政考核体系，同时，北京市总依托协调劳动关系三方机制，印发了《关于2012年推进工资集体协商签订集体合同工作的意见》，使工资集体协商成为2012年北京市政府立法调研项目，使北京市工资集体协商工作进一步取得突破，全市工资集体协商建制率达87%。

——北京市总牵头的劳动争议调处联动机制去年再添新成员，首都综治办、北京市公安局企业维稳指挥部也加入其中。该联动机制从2009年的“三方联动”到2011年的“六方联动”，再到去年的多方参与，标志着这一机制参与社会管理与公共服务的领域越来越得到各方的重视和认可。去年，“六方联动”调处机制被各区县党委纳入了社会矛盾排查调处工作机制之中。据统计，2012年联动机制各级调解组织共调解劳动争议23163件，调解成功18531件，涉及金额1.86亿元，有力的维护了首都劳动关系的和谐稳定。

——去年，北京市总和北京市发改委共同编制了《北京市“十二五”时期职工发展规划》，提出了“十二五”时期北京市职工发展的总体框架、主要目标和重点任务，成为北京市“十二五”专项规划体系的的重要组成部分。这使北京成为全国第一个将职工发展事业纳入政府“五年规划”的地方，为实现职工全面发展提供了保障；同时，也改变了传统上“职工工作一般以工会组织为主”的工作格局，为职工发展搭建了社会化的工作平台。

——北京市温暖基金会社会化、规范化运作，已经建立“时传祥环卫工人专项温暖基金”、“暖·的士基金”、“首都教职工爱心基金”等19个子基金。两年多来，共募集资金1.28亿元，其中7000余万元已实际用于职工困难帮扶、应急救助及各项公益事业。其中，“时传祥环卫工人专项温暖基金”已向183名一线环卫工人发放救助金161余万元，有效缓解了环卫工人及其家庭成员因大病医疗和因突发事件、意外灾害造成的生活困难。

——北京市由职工服务网、服务热线、博客、微博和短信平台组成的12351职工服务信息平台，与政府相关服务热线，如市劳动保障热线12333、法律服务热线12348、非紧急救助热线12345等保持紧密联系，及时交换信息，构筑起服务职工的信息大平台。各区县职工服务（帮扶）中心、工会服务站和各市级产业工会、市总各部门、各集团控股公司工会设立专用电话，并面向社会公开，努力做到有问必答、有求必应。职工服务信息平台和工会服务站，密切了工会与职工的联系，职工有困难能够及时就近找到工会，工会能够及时了解职工需求，提供力所能及的服务，发挥了工会组织丰富社会公共服务内容的作用。

同时，北京市总充分利用会员信息库中手机号码资源，在工会重大活动、案件回访、应急突发事件等社会动员方面发挥积极作用。去年累计发送短信449.2万条。

全总有关部门到北京市总调研后认为，北京市总工会以建立健全市、区县、街道乡镇三级服务体系为依托，积极参与社会管理和创新，推动工会组织和工会工作对职工的全覆盖，实现服务职工由工会自我循环向社会化格局转变，有效维护了职工合法权益和职工队伍稳定，充分发挥了工会在职工群众工作中的主导地位，探索出一条具有中国特色、首都特点的城市工会工作发展新路。